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嚴重困擾國際貨幣基金的希臘債務危機

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希臘經濟危機爆發以來,國際貨幣基金組織、歐盟以及歐洲央行組成的“三駕馬車”啟動了歐債救助計畫,歐元區國家先後向希臘多次提供了救助援款。但是至今,希臘的經濟發展仍不盡如人意,該國的局勢已儼然成為困擾國際貨幣基金的一個心結。2月6日星期一,國際貨幣基金理事會對希臘債務問題展開討論,認為希臘仍需進一步債務減記。

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希臘的危機局勢頗令國際貨幣基金感到頭痛。2010年以來一直受到國際金援支撐的希臘的債務局面、尤其是其債務的可持續性問題,在2月6日國際貨幣基金理事會的討論中,引發了成員間的內部分歧。國際貨幣基金髮布的公報顯示,該機構理事會成員對報告結論存有不同看法。絕大多數領導人對希臘局勢的評判表示認同,部分領導人卻對希臘的“財政前途和債務的可持續性問題持有不同意見”。

國際貨幣基金大部分理事認為:“儘管希臘已經作出巨大犧牲,歐洲國家也給予慷慨支持,但是仍然需要進一步債務減記來實現債務的可持續性。” 國際貨幣基金組織表示,考慮到救市計畫的限制,從長遠角度看,希臘經濟增長將限制在1%之內,但這一數字應可滿足大多數國際貨幣基金執行董事推崇的財政盈餘目標。

國際貨幣基金組織此前遭曝光的一份機密報告顯示,希臘債務水平依然居高不下,恐出現“爆炸性”增長,如果不對希臘債務進行重大重組,目前佔國內生產總值180%的債務,至2060年,將發展至佔國內生產總值275%的高度。

2015年,希臘政府與國際債權人就第三輪救助計畫達成協議,希臘將在3年內獲得約860億歐元的救助資金。為確保希臘實現改革承諾,債權人定期對希臘改革執行情況進行評估,以分批發放救助資金。不過,債權人對希臘的第二輪審查工作因希臘勞動力市場改革、財政目標等問題久拖未決。

在希臘的經濟政策年度回顧中,國際貨幣基金組織表示:至2018年,大多數執行董事支持將希臘財政盈餘目標控制在國內生產總值的1.5%,而另一些執行董事則支持希臘的歐洲貸款機構所尋求的3.5%的更高目標。不過,國際貨幣基金方面並未披露哪些執行董事更為青睞較高的財政盈餘目標,以及24個董事會成員中持有這種觀點的人員比例。

有分析指:國際貨幣基金組織執行董事之間罕見的分歧表明:他們對希臘的財政表現和債務可持續性的看法存在分歧,這將事關2018年,希臘是否需要新一輪援助的大事。國際貨幣基金沒有透露是否會對希臘提供財力援助。該機構僅在一份聲明中指出:執行董事已經認識到緊縮措施和經濟改革已對社會造成重大損失,高企的貧困率和失業率進一步推動了改革實施的放緩。

自2010年以來,國際貨幣基金已經放棄歐洲銀行對於希臘的第三輪救市資金的介入,但是仍將可能從2018年開始,積極參與新一輪談判。德國對希臘的經濟救助貢獻最大,不過將在今年9月迎來大選的德國,則準備在希臘達成救助目標之前,對關於希臘債務減免的討論持反對立場。

7年來,國際貨幣基金組織與雅典間的關係始終處於緊張狀態。不過最近兩年來,國際貨幣基金在努力尋求改善其形象。特別是最近幾個月來,該機構表示不會向希臘提出更多的緊縮要求。

國際貨幣基金總裁拉加德和其他高級官員發表看法指出:將希臘的財政盈餘目標設定為占其國內生產總值3.5%的數字過於雄心勃勃,他們同時認為:大規模的債務減免或實行進一步的緊縮措施可能將對希臘的經濟發展構成威脅。

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