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歐盟推出世貿組織改革提案

作者 法廣

聽眾朋友,為了打破世貿組織目前陷入的僵局,歐盟本周公布了世貿組織爭端解決機制改革的提案,路透社報道說,這些提案已經和中國、印度等國家達成共識,期望能夠藉由此舉解決美國異議引發的世貿組織危機。

歐盟貿易執委瑪姆斯托姆在一份聲明稿中表示,“如今我們和一些世貿組織成員國提出了最為具體的世貿組織改革方案。我希望這將有助於打破當前僵局。”歐盟發布了兩項提案,一項是與印度和中國聯合發布的提案,另一項提案還包括加拿大、挪威、新西蘭、瑞士、澳洲、韓國、冰島、新加坡和墨西哥。但歐盟一位官員表示,尚不知美國對歐盟稍早提案的正式立場,歐盟至此一直未徵求美國的看法。新提案的目的是全面解決美國的所有疑慮,儘管重點放在程序性問題上,而不是司法越權的問題,這將需要徵求美國意見。該歐盟官員表示,“目前我們期待美國做自己該做的事,協商這些旨在全面解決他們的關切的正式提案。那麼勢必要求美國不要阻撓上訴機構法官的任命。”提案將在12月12日提交給世貿組織總理事會。該理事會有權把這些建議納入世貿組織爭端解決規定的修正案。

世貿組織是全球經濟中的關鍵穩定力量,但其效力面臨危險、甚至到了危急存亡之秋。自1995年成立以來,世貿組織已經阻止一些政府擅自提高貿易壁壘和破壞貨物流通。美國總統特朗普阻止世貿組織任命新法官,並威脅要退出世貿組織,將其推向瓦解的邊緣。路透社指出,特朗普政府已經把矛頭對準世貿組織,這是他反對原有貿易安排的廣泛行動的一部分。他認為這些貿易安排導致美國損失了大量就業機會。

美國的不滿有很大程度是因為世貿組織讓其在應對中國上綁手綁腳,美國指控中國對美國“傾銷”廉價商品以拿下市場佔有率,同時不公平地使用政府補貼以降低中國企業的成本。美國官員一再申訴世貿組織上訴受理機構七人小組越權。世貿組織有如全球貿易的最高法院,所做的裁決具有實質約束力,而世貿組織法官往往在補貼問題上對中國採取罪疑惟輕的態度,駁回美國的傾銷處置。美國駐世貿組織大使暨貿易副代表習達難(Dennis Shea)曾表示,這些法官已經“步入歧途”,他們按照自己的程序行事,不理會截止日期,正式離職日之後還繼續審理案件。習達難稱,這些違規舉動有可能影響其工作效力。他說,“我們提出這些問題不是才15個月時間,而是長達15年。我們的提議是上訴受理機構應該遵守我們在1994年同意的規定。”

目前世貿組織的上訴受理機構只有三個法官,這也是做出裁決要求的最低人數。到2019年12月,如果美國再阻撓兩名卸任法官接替者的任命,世貿組織的申訴系統將徹底停止運行。一名世貿組織即將離任的法官表示,這個策略相當於讓世貿組織“窒息”。世貿組織上訴受理機構首席法官5月在日內瓦的一次演講中稱,上訴體系的終止將讓爭端解決機制陷入癱瘓,使得新貿易規則的協商變得毫無意義。

歐盟提出將法官人數增加至九人,每人僅一次任期但時間延長,從而讓他們在立場上更加獨立,不必為了謀求第二個任期的任命而討好任何人。習達難說,這意味着上訴機構的責任減少了,“我們不能支持減輕上訴機構責任的事情”。

美國也與歐盟及日本聯手,爭取收緊有關政府補貼出口、國有企業、及強迫外資夥伴轉移技術的規則,而這些都是常被美國用來抨擊中國貿易行為的議題。另外,三分之二的世貿組織成員國自我認定屬於“開發中國家”,因而得以享有約140項給予開發中國家的福利及較寬鬆待遇,美歐日也希望終結這種現象。

美國官員曾表示,目標是使仍控制着本國經濟諸多領域的中國政府展開全面的自由市場改革,以符合世貿組織規則。美國貿易代表萊特希澤表示,美國2001年讓中國在沒有做出這種改變的情況下就加入世貿組織是個錯誤。中國商務部副部長王受文上周五表示,中方支持對世貿組織進行必要改革以增強權威性,強調其改革應保障發展中成員的發展利益,尊重成員各自發展模式,糾正發達成員濫用出口管制措施、阻撓正常技術合作的做法。

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