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東京專欄

日中韓首腦峰會為何擱淺?

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去年11月26日,第十次日中韓外長會議在韓國釜山舉行。日本外相上川陽子、中共中央政治局委員、外交部長王毅與韓國外長樸振出席會議,三方同意加快工作,在適當的時候儘快舉行自2019年以來未舉行過的三國領導人峰會,三方同意為中日韓領導人峰會創造條件,加緊相關籌備工作,而韓國方面表示:三國領導人會議年內舉行有困難,估計會在明年年初舉行。

韓日中外長三邊會議 2019年12月
韓日中外長三邊會議 2019年12月 REUTERS/Kim Hong-Ji
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但是現在已到2024年2月,有關日中韓首腦峰會的準備工作遲遲不見進展,據共同社2月1日報道說,向中方問詢有關日程安排,中方也沒有回應。

日中韓領導人峰會是在東盟和日中韓(10+3)框架以外單獨舉行的中華人民共和國、日本國和大韓民國三國領導人會議。1999年,在當時中華人民共和國國務院總理朱鎔基、日本總理大臣小淵惠三、韓國總統金大中在菲律賓出席東協會議期間,在時任日本首相的小淵惠三的倡議下,在菲律賓首次舉行。會談旨在不受雙邊關係中存在的懸而未決問題的影響,在政治和經濟等各領域反覆開展對話,以促進合作。

2007年11月,在東盟和日中韓(10+3)框架下,日中韓三國領導人決定加強三國間政治對話與磋商,舉行三國領導人不定期會議。2008年12月13日,日中韓領導人峰會在日本福岡舉行,日本首相麻生太郎、中國國務院總理溫家寶、韓國總統李明博出席會議。這是日中韓三國領導人首次在東盟“10+3”框架外單獨舉行的會議。在這次會議上,日中韓領導人正式簽署《三國夥伴關係聯合聲明》,建立日中韓合作機制,決定在三國輪流定期舉行三國領導人峰會。2019年12月24日,第8屆日中韓首腦峰會在中國成都舉行,當時的日本首相安倍晉三、中國國務院總理李克強與韓國總統文在寅參加了峰會。

2020年,預定在韓國召開日中韓首腦會議,但是由於韓國最高法院2018年終審判決日本企業賠償原朝鮮半島遭日本徵用勞工,到2020年已發展到扣押日本企業在韓國的資產,並將推進變現出售的階段,為此當時日本政府方面通知韓國,只要日韓之間有關戰時強征朝鮮半島勞工問題得不到很好的解決,菅義偉首相去韓國赴會將很困難,加之新冠病毒在全球蔓延,日中韓領導人峰會一直沒有舉行。當時的文在寅政權對日本一直採取比較嚴厲的態度,深究歷史問題,推翻日韓之間在樸槿惠任總統時達成的慰安婦賠償問題共識,而韓國最高法院作出勞工問題的終審判決,也是在文在寅執政期間。

在尹錫悅政權2022年3月執政以後,韓國政府多次提到舉行三國首腦會談的必要性。 2022年8月4日,韓國外交部長樸振在柬埔寨金邊出席東盟與日中韓(10+3)外長會議時表示:這一會議是東盟十國和韓中日為應對1997年亞洲金融危機建立的地區協商機制。特別是在韓中日三國合作機制因雙邊的歷史問題、外交矛盾長期停擺的情況下,三國外長藉此時隔3年多碰頭,意義不同尋常。作為韓中日領導人峰會的輪值主席國,韓方提議舉行2019年以來停擺至今的三國峰會,中國也表現了比較積極態勢,時任中國國務委員兼外交部長的王毅說,這是一個很好的想法,表示支持。

此後,日中韓一直對舉行中斷了的日中韓首腦峰會持積極的態度,日本首相岸田文雄去年3月16日在東京舉行的日韓首腦會談後的聯合記者會上表示,雙方一致同意重啟兩國政府在廣泛領域的交流。作為一個具體的方法,就是儘快重啟日本、韓國和中國之間的高層交流進程,表示有意在日韓關係改善趨勢下恢復日中韓對話。

第19屆亞運會開幕式去年9月23日在中國杭州舉行,中國國家主席習近平宣布開幕,在杭州,習近平主席在會見赴華出席亞運會開幕式的韓國總理韓悳洙時表示:歡迎中日韓三國首腦峰會在適當的時候舉行。

三方推進三國首腦峰會的準備工作,也曾緊鑼密鼓地進行。

2023年9月26日,日中韓高官會議在韓國首爾舉行。中國外交部部長助理農融、韓國外交部次官補鄭炳元、日本外務省審議官船越健裕及日中韓合作秘書處秘書長李熙燮出席。會議的焦點集中在是否會將此次會議延伸到三國外長會談並正式決定重啟三國首腦峰會。

而在去年11月26日,第十次日中韓外長會在韓國釜山舉行,三方同意加快工作,在適當的時候儘快舉行自2019年以來未舉行過的三國領導人會議,三方同意為中日韓領導人會議創造條件,加緊相關籌備工作,而韓國方面表示:三國領導人會議年內舉行有困難,估計會在明年年初舉行。

可以說,日中韓首腦峰會在今年年初的舉行準備程序都已完成,但是最近還看不到任何將要開會的痕跡。

共同社2月1日指出:日中韓三國同意儘快舉行的首腦會議現在很可能在5月之後舉行。 這是由於岸田內閣的支持率較低,以及鑒於主辦國韓國將於4月舉行的大選,中國正在評估日韓政府的向心力。

這也可能也是原因之一,目前日本岸田政權由於政治資金回扣問題支持率很低,韓國今年4月10日舉行國會議員大選,但是兩國的現政權堅持到今年秋天大概都是沒有問題的,因此筆者認為:一個最重要的原因與日韓美最近的軍事、外交活動和台灣問題相關,其中一個核心問題就是日美韓三國在台灣問題上的舉措引起中國的警惕和強烈不滿。

去年4月24日到4月30日,韓國總統尹錫悅作為國賓訪問美國,這是韓國總統自2011年時任總統李明博訪美之後時隔12年再次對美國進行國事訪問。尹錫悅訪美的核心目的,是加強與美日等在安全和經濟上的同盟關係,在核武器和導彈等朝鮮威脅日益頻繁,攻擊的技術含量和風險度越來越高的情況下,在俄羅斯公然侵略烏克蘭和中國在東海和南海及台灣海峽虎視眈眈的國際環境中,討論如何具體通過日美韓三方的合作,發展可以實際遏制和控制突發戰事的延伸威懾力,掌握東亞的戰略主導權。許多輿論認為:通過尹錫悅訪問,東北亞“小北約”呼之欲出。

韓國歷來顧及與中國的關係,在台灣問題上的發言十分謹慎,但是尹錫悅打破了這種慣例,在訪美前的去年4月19日,他在接受路透社採訪時表示,台灣議題不是單純中國與台灣之間的問題,就如同兩韓關係,已超越區域,成為全球性議題。尹錫悅強調,韓國和國際社會都堅決反對試圖透過力量改變現狀的行為。

中國外交部發言人汪文斌去年4月20日在記者會上回擊說:“台灣是中國領土不可分割的一部分。台灣問題純屬中國內政,是中國核心利益中的核心,解決台灣問題是中國人自己的事,不容他人置喙。

新華社於這一年的的4月30日發表題為《韓國總統訪美引發韓國輿論廣泛擔憂》(記者陸睿 周思雨)的文章指出:韓國總統尹錫悅4月30日結束對美國訪問回國。此訪引發韓國輿論廣泛批評,輿論普遍擔心韓國政府正在成為東北亞地區乃至全球“新冷戰”的“推手”。

此文引用韓國中央大學社會學系教授申晉旭在《韓民族日報》專欄文章說:文章認為,尹錫悅政府滿足了美國和日本強硬派想要的一切,這正在使韓國淪落為沒有任何控制力、參與權、自主性的國家,“韓國的未來非常令人不安”。

而在2023年8月18日,日美韓首腦峰會在華盛頓近郊的總統別墅戴維營舉行,從峰會發表的日美韓中長期合作的指導方針《戴維營原則》(Camp David Principles)和概述具體合作框架的聯合聲明“戴維營精神”(Spirit of Camp David)來看,這次首腦峰會提出三方建立新的安全保障框架,將安全保障領域的合作,也就是軍事合作作為重點。

《戴維營原則》強調把安全保障合作提升至新高度,將推進基於共同價值觀的“自由開放的印度太平洋”,強烈反對憑力量和脅迫單方面改變現狀的嘗試。聯合聲明《戴維營精神》表示強烈反對中國在南海爭端地區的“危險和攻擊性行為”以及“單方面改變印太海域現狀的企圖”,還重申了台海和平與穩定對國際社會安全與繁榮的重要性,三個國家的聯合軍事演習將定期舉行,年內開始即時共享有關朝鮮導彈的信息,並決定在出現安全威脅時迅速舉行磋商,特別是岸田首相在2023年8月18日,在與拜登進行兩國首腦會談中,着力強調安全保障領域裡的合作,討論聯合開發新型導彈以攔截朝鮮、中國和俄羅斯正在開發的高超音速導彈,確認並表示歡迎開始聯合開發美國正在開發的用於攔截高超音速導彈的GPI(滑翔階段攔截器)。

而日美韓首腦墅戴維營峰會以後,日美韓的東海等的軍事演習頻繁進行,引起中方警惕。2023年10月10日,日本海上自衛隊宣布,日本、美國和韓國在東海舉行聯合演習,美國海軍航母參加演習。據日本海上自衛隊介紹,聯合訓練演習於9日和10日在東海舉行,為期兩天。

2023年10月22日,韓國空軍宣,日本、美國、韓國進行聯合空中演習。 當天下午,三國軍機在朝鮮半島南部空域排列飛行。 美軍推出了可以攜帶核武器的戰略轟炸機B-52,這是三國首次舉行聯合空中演習。

美軍的B52和F16戰鬥機、韓國軍方的F15戰鬥機和日本航空自衛隊的F2戰鬥機參加了此次演習。 據三國官員透露,美國以2023年8月戴維營日美韓峰會取得成功為背景,積極推動日美韓聯合演習。

2023年12月20日,韓國軍方宣布,進行了由日本、美國、韓國戰鬥機參加的聯合訓練演習。韓國軍方參謀長聯席會議宣布,美國空軍B1轟炸機20日在朝鮮半島上空飛行。

韓國聯合參謀本部今年1月17日宣布,韓國、美國和日本三方15日至17日舉行聯合海上軍演,美國“卡爾·文森”號核動力航空母艦參與演習。韓美海軍和日本海上自衛隊共出動9艘艦艇,在濟州島以南公海上進行了為期三天的聯合演習。韓國聯合參謀本部稱,此次軍演是繼去年11月韓美日共同制定多年三方演習計畫後,首次進行的韓美日海上聯合演習。

共同社2月4日報道說,對多名政府官員的採訪顯示,在自衛隊和美軍正在進行的最高級別軍事演習中,假想敵國首次被明確認定為“中國”。 與過去使用暫定名稱的演習相比,這些假設的目標設定更加深入。 此次演習為計算機模擬,主要場景為台灣發生緊急情況。 防衛省似乎根據《特定秘密保護法》將這種情況指定為特定秘密。 人們越來越擔心中國將在未來幾年內武裝入侵台灣,而最近敵國名稱的改變可以視為日本和美國之間強烈危機感的體現。

日本和美國之間有多項聯合行動計畫,以應對緊急情況。 對台突發事件作戰預案草案已於去年底完成。

而日本政府1月26日宣布,首相岸田文雄將於4月作為國賓訪美,4月10日與美國總統拜登舉行首腦會談並出席正式晚宴,這是時隔9年日本首相對美國的正式國事訪問,上一位作為國賓對美國進行正式國事訪問的日本首相是2015年應時任總統奧巴馬邀請訪美的安倍晉三。

官房長官林芳正在記者會上稱:“此次訪問對進一步加深兩國的緊密合作,向世界展現牢固的日美關係具有很重要的意義。”

而這次訪問,是在台灣於今年1月13日舉行總統大選,民進黨候選人賴清德當選後的一次重要訪問,在賴清德當選後,美國總統拜登、國務卿布林肯和日本外相上川陽子都公開表示祝賀,引起中國方面的極大憤怒,分別對日美表示抗議,而在台灣總統大選前展開車掃拜票前的1月12日,賴清德在接受韓國《朝鮮日報》採訪時表示,台韓有機會對國際社會做出更進一步貢獻,兩岸的議題不單純是台灣和中國的問題,已經是全世界的問題,一如韓國總統尹錫悅所說的,北韓的問題不是單純的韓國的問題而已,是全世界的問題;尹錫悅也講到,中國的問題不單純是台灣的問題,也是全世界的問題,希望民主陣營共同來捍衛區域的和平穩定,台灣一定會善盡自身的責任,強化國防、強化經濟,也會強化跟民主陣營站在一起。

4月岸田訪美,是日美關係中的一個非常重要的環節,關於中國擔心的日美韓在東北亞建立“小北約”的問題,關於賴清德日美對當選後的台灣問題怎樣聯合表態,中國方面都非常關注,要“聽其言,觀其行”,然後再決定如何應對日中韓首腦峰會的問題,決定和日美韓及俄羅斯、朝鮮的地緣政治上的距離問題,因此即使日中韓首腦峰會舉行,也應該在4月岸田訪美之後。

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