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東京專欄

為什麼說岸田訪美後日美同盟將發生“歷史性轉換?”

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當地時間4月10日,日美首腦會談在華盛頓舉行,其核心問題是軍事合作與防衛問題,兩首腦達成多種共識,並將日美關係提升為“未來的全球合作夥伴”。輿論認為,岸田訪美後,日美同盟將發生自1960年簽署《日美安保條約》(新)以來最大的“歷史性轉換”。

Le Premier ministre japonais, Fumio Kishida, et le président américain, Joe Biden, à Washington le 10 avril 2024.
Le Premier ministre japonais, Fumio Kishida, et le président américain, Joe Biden, à Washington le 10 avril 2024. REUTERS - Tom Brenner
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首先,兩首腦就重組駐日美軍司令部達成協議,以加強美軍和日本自衛隊之間的聯合作戰規畫和訓練。 日美首腦同意“改善各自的指揮和控制框架”,而向日本轉移現在在夏威夷的美軍印太司令部的部分職能已成為一個強有力的選項。

美軍印太司令部全稱美國印度洋-太平洋司令部(United States Indo-Pacific Command),為美軍最早成立的聯合作戰司令部,也是目前所有聯合司令部中規模最大的一個,下轄人數約37萬5千人,佔美國現役軍人總數的20%,輻射範圍達到2億6千萬平方公里,統括美軍在地球表面52%地區的軍事行動,統括範圍東西從美國西岸到印度西海岸,南北從北極到南極。

而今後,美軍可能在日本自衛隊的輔助下,在日本建設美軍在印太地區的戰略指揮中心,新的在日美軍司令部的“責任區”可能將覆蓋約半個地球,從太平洋到中國一直延伸到印度洋, 因此規定日美“為日本和遠東地區的和平與穩定而合作”的《日美安保條約》的輻射範圍將發生決定性擴容。

美國總統選舉將於11月舉行,日本也可能因內閣支持率下降而更換首相,因此此舉據稱是為了將日美同盟進一步“制度化”,創建了一個無論誰成為總統或首相都將維持下去的新框架。

而這一轉變的最重要的環節就是加強美軍與自衛隊在緊急情況下部隊行動的“指揮與控制”的協調。 4月16日,日本眾議院全體會議通過了《自衛隊法修正案》,決定設立新的常設 “統合作戰司令部”,使自衛隊陸、海、空等的指揮進一步一元化,高效化。

該司令部將於2024財年末在東京市谷成立,人員規模為240人,負責陸、海、空、太空、網絡、電磁等領域的一體化作戰, 最高指揮官是和統合幕僚長(自衛隊最高指揮官,兼有外國三軍總司令及總參謀長的職能)級別相同的將軍。

目前,自衛隊最高司令官統合幕僚長既與美國參謀長聯席會議主席就軍事戰略方面互動,也與美軍印太司令部司令在聯合作戰等問題上互動,承擔著着“雙重職能”。

一旦統合作戰司令部成立,統合作戰司令將與美軍印太司令部對接,統合幕僚長將專心於戰略方面的工作,而統合作戰司令全面擔負起作戰方面的責任,使作戰的指揮環節進一步直接化,明確化。

而美國海軍、陸軍、空軍和海軍陸戰隊雖然駐紮在日本,但在日美軍司令部(位於東京橫田基地)僅負責與日本政府在行政上的交涉以及在駐日美地位協定運用上的協調,沒有發生戰事時的部隊指揮權,作戰指揮權由美軍印太司令部掌握。鑒於自衛隊統合司令部的成立,美軍將提升在日美軍司令部的權限並改變其組織,以和日本新的統合司令部對接,深化與自衛隊在日常軍事實務方面的合作與協調,以對印太地區的戰事能夠聯合進行迅速反應。

目前,拜登政府正在考慮在隸屬於印太司令部的美軍太平洋艦隊內部建立聯合特遣部隊,而駐日美軍司令(中將)更換為級別更高的太平洋艦隊司令(大將)並將半永久駐紮在日本,實際上,這可能就是美軍印太司令部的部分職能的轉移。如果美軍和自衛隊在作戰指揮上的對接更加近距離化、簡潔化、直接化、高速化,則意味着美軍和日本自衛隊的“一體化”將會取得迅速進展,美軍和自衛隊的無縫連接將顯著增強其威懾力、作戰能力和輻射力。拜登總統在4月10日日美首腦會談中指出: “將實現指揮和統制的現代化並提高互操作性,以便無縫有效地合作。”

在岸田訪美期間,實現了日美菲首腦會談,而在日美首腦會談後的聯合聲明(《日美首腦聯合聲明—“未來的全球合作夥伴”》)中,明確指出將討論日本與美英澳組成的三邊安全夥伴關係(AUKUS)在先進技術領域進行合作,並將成立聯合生產和開發戰鬥機教練機的工作組。

俄羅斯侵略烏克蘭,使世界正在形成以烏克蘭、美國、日本、歐盟等為一方,以俄羅斯、中國和朝鮮等為另一方的的新冷戰結構,而日本最近正在積極參加以美國為首的安全防衛方面的幅射式系統〔Hub and Spok〕,通過日美同盟、日美印澳“四邊機制”、澳英美三邊安全夥伴關係、日美韓合作、日美菲澳合作,在遠東,以台灣、日本、韓國的三點連線,對應中、俄、朝三點連線,以韓軍牽制朝鮮,馳援日本或台灣並與美軍聯合作戰,並通過台灣、日本、菲律賓及澳大利亞的合作,遏止中國在南海的擴張,阻止中國橫行於第一島鏈並進一步進入連結塞班島、關島一直到印尼的第二島鏈內的西太平洋海域及其 “海軍遠洋化”的野心,而在日本建立新的以日美為核心的戰略基地,可以使多重國際同盟的戰力不僅在日本周邊日益強大,而且輻射到整個太平洋、中國及印度洋。

日美首腦還就建立新的防衛產業定期磋商機制(DICAS)達成共識,以促進日美之間國防裝備的開發、生產和維護。 日美首腦會談後的日美首腦聯合聲明中寫道:“為了確定日本和美國國防工業之間合作的優先領域,日美相關部委合作,由日本防衛省和美國國防部共同牽頭,舉行日美防衛產業合作、採辦和維護磋商(DICAS)。 這一優先領域的具體目標包括聯合開發和生產導彈以及在前沿部署的美國海軍艦艇及包括第四代戰鬥機在內的美國空軍飛機等,在日本民間設施中的聯合保養與維修。”迄今為止,美國軍艦等主要在美國進行維修,而以後總部位於橫須賀基地的美國第七艦隊的艦艇、戰機和美軍空軍戰機等將可以由在日本的日本企業進行維護、整備與修理, 武器裝備的整修時間將大大縮短,美軍的機動性和快速反應能力會進一步增強,“日美一體化”也將加速,日本軍工產業的能力也會大幅提升。

縱觀這次岸田訪美後的日美關係,將發生1960年簽署《日美安保條約》(新)以來最大的變化,首先是日美同盟的輻射範圍將從遠東地區擴展到包括太平洋和印度洋的半個地球,其次就是日本自衛隊的軍事地位將從以往的專守防衛的“盾”的定位擴展到協助美軍全球軍事戰略的“矛”的地位,日本現在已經開始部署“戰斧”等中遠程巡航導彈,第三就是日本將編入美國為首的世界性安全防衛方面的輻射式多重系統,將不僅與美國,而且與美國的其他盟友在軍事上合作,第四就是日本將被編入這一多重系統中的武器的合作研發、製造和進出口及維修的程序中,可以說,完成這些轉變的日本,將完全從“戰敗國家”過度到“正常國家”。

日本防衛大臣木原稔將於5月初訪問夏威夷,並與美國國防部長奧斯汀會談。 兩國防長將在日美首腦會談的基礎上協商為加強自衛隊與駐日美軍合作的指揮控制框架的轉換,討論提高日美同盟的威懾和反應能力的措施,在訪美期間, 還計畫舉行澳大利亞國防部長馬爾斯也將參加其中的日本、美國和澳大利亞三邊防長會議。

目前木原計畫於5月2日至4日訪問夏威夷, 參加奧斯汀將出席的印太司令部指揮官交接儀式, 在自衛隊統合作戰司令部於 2024 財年末成立之前,顯示日本和美國之間軍事合作的新的歷史進程。

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