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歐洲應對移民潮方案幾多

作者 安德烈

受移民潮嚴重困擾,在難以達成共識的背景下,歐盟兩架火車頭法國與德國周日呼籲:面對移民潮挑戰,歐盟成員國可不必等待形成共識,歐盟的一致同意正在嚴重地阻礙着歐盟形成戰略性的移民政策。

法國總統馬克龍與德國總理默克爾周四與十四個成員國舉行小型峰會,這一峰會是在一艘滿載難民的船隻遭數個成員國拒絕靠岸最終得到西班牙接待的緊張背景下召開的。因提出建立封閉性非法移民中心而受到意大利批評的法國總統馬克龍周日呼籲制定尊重歐洲人權價值的機制,並呼籲各成員國在移民潮面前互相團結。

馬克龍為之辯護的歐盟應對移民方案立足於成員國協調基礎之上,但無需全體成員國達成共識後才能推動。德國總理默克爾也在朝同一方向辯護。她認為六月底將召開的歐盟峰會預計不會提出有效的移民對策,在這種情況下,需要達成雙邊或多邊協議來緊急應對移民問題。

法德領袖撇開所有成員國達成共識的框架來制定雙邊的或者多邊的應對移民潮的措施,凸顯要尋求一個“整體性歐盟方案”的困難。然而,成員國解決移民問題的提議不少,但往往陷入了僵局,這些方案主要有以下幾種:

阻擋非法移民進入歐盟

這也是歐盟國家唯一能夠形成共識的一個方案,歐盟為此已經採取措施,使得2015年湧入歐盟海岸的難民潮高峰再未出現。其中一個方案就是與土耳其達成的由土國阻擋移民偷渡進入歐盟,歐盟向土國提供經濟援助的方案,這一方案一直備受爭議。另一方案就是歐盟派出海防部隊支援利比亞海岸巡防,堵截人蛇有組織的偷渡活動。

歐盟多數成員國同意繼續沿着這條路往前走,同時強化對移民輸出國尤其非洲國家的外交壓力,讓這些國家接受並不具備難民條件的偷渡者各自返回本國。歐盟國家似乎也同意繼續強化歐盟海防部隊,由目前1300名成員擴至將來的10000人。

在歐盟外建立難民救援平台

這本來只是少數國家提出的想法,主旨是海上救援以後的分流措施,避免成員國之間產生外交摩擦,現在已列入歐盟委員會的議事日程,本月底的歐盟峰會將就此討論。這一方案計畫把一些北非國家納入其中聯合行動。救援平台具有雙重使命,一方面搶救海上遇難的移民,一方面向他們表明,登上歐盟的船隻並非是進入歐盟境內的保障。

境內遷移

這一概念主要針對在歐盟境內申請政治難民的人而言,他們在申請難民期間,其中許多並不遵守應在申請國等待批准的要求,而是在歐盟多國之間轉移,結果造成歐盟成員國之間關係緊張。

為了結束這種狀況,德國內政部長威脅建立單邊驅逐移民機制。反對任何單邊行動的德國總理默克爾卻主張達成雙邊或多邊協議,從而實現快速遣返行動。

為歐盟峰會準備的方案主張強迫申請難民者必須留在申請國之內,他們申請的社會補助和幫助也只局限在申請國之內進行。

建立封閉中心

法國和西班牙建議在歐盟境內建立封閉移民中心,容納正在等待申請難民的移民,但是意大利堅決反對這一帶有強制性的方案。但巴黎方面認為這一封閉中心將是解決流動難民的有效方案,既可獲得歐盟的統一的立即的資助,快速處理審查難民申請程序,以及強化每個成員國所應承負的責任。至於目前移民潮的主要構成經濟移民,則可通過這一封閉中心直接遣返至本國。

改革難民制度與各國分攤名額

受難民潮移動嚴重困擾的意大利則提議超越都柏林規則。都柏林規則委託移民首次登陸國負責處理難民申請,但是相關改革兩年來一直陷入死胡同。歐盟委員會曾在難民潮高潮期提議定期分攤登陸難民給各個成員國,但是地中海國家認為這一方案遠遠不能解決問題,這些國家主張隨時將登陸難民分攤給其他成員國。

但是這些國家的建議卻遭到其他成員國的摒棄,尤其是中歐國家的反對。六月底布魯塞爾峰會原計畫在此方面達成妥協,但這一前景目前已非常暗淡。

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