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美國朝核問題策略:停止軍演維持制裁

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周四專程赴首爾和北京通報特金會的美國國務卿蓬皮奧警告,朝鮮走向和平途中危險密布! 此言與日前美國總統特朗普在新加坡表現的樂觀氣氛適成對比。其實,從特金會以來美國所作的宣示可以得出一個簡單的結論:為鼓勵朝鮮加速無核化,美國無限期取消美韓軍演;為保持對朝鮮的壓力,繼續維持聯合國對朝鮮的制裁。美國在尋求一個微妙的平衡。中方的態度將十分關鍵,從習近平與蓬皮奧的會談中,中方明顯流露出要把貿易戰、台海等問題同朝核問題均衡處理的願望。

美國國務卿蓬皮奧向中國國家主席習近平通報特金會
美國國務卿蓬皮奧向中國國家主席習近平通報特金會 路透社
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在特朗普與金正恩新加坡歷史性峰會僅僅兩天之後,美國國務卿蓬皮奧先去首爾會晤了同盟國總統文在寅,隨後去北京與中國國家主席習近平相會。須知,星期二特朗普與金正恩在新加坡簽署的峰會聲明遭遇了許多專家批評,其焦點可概括為特朗普讓步太多,以取消軍演為標誌,做出這樣重大的讓步並沒有以美國之前宣布的朝鮮必須完全地、可查證、不可逆地去核化具體措施做補償。金正恩在新加坡得到了自己所要的一切,一個獨裁的嗜血者終得以與美國直接一對一談判,得到國際尊重,朝方卻什麼也沒有付出。專家指出,金正恩聲明堅決實現朝鮮半島無核化,聽起來十分響亮,但只是在重複過往的金家父子從來都沒有兌現過的保證。

如果特金會最後的聲明留下的空白太多的話,這些漏洞似乎正在由國務卿蓬皮奧來設法填補。他在會晤亞洲政要時重申,美國的目標依舊是朝鮮必須“完全、可查證、不可逆”地去核化。他說:“我們認為金正恩明白去核化日程很緊急”,“我們必須很快去做,去完成最主要的去除核武器計畫。”蓬皮奧周四再次重申美國提出的時間表:兩年半之內,也就是在特朗普總統任期之內,實現朝鮮半島基本無核化。

金正恩會不會反覆,或者採取拖延術?金正恩真的願意完全放棄朝鮮已經拼盡財力才擁有的核武器嗎?蓬皮奧承認,過去每一次朝核問題在尚未真正解決之前就放鬆了經濟的和金融的雙重壓力,這次絕不會發生。蓬皮奧保證,只要朝鮮沒有完全去核,就不會取消對朝鮮的制裁。

但是蓬皮奧能夠保證所有相關國家都能向美國所希望的那樣,嚴格執行安理會針對朝鮮的制裁嗎?而且俄羅斯與中國已經在啟發聯合國減輕對朝鮮的制裁。現在關於特金會最大的受益者是中國的說法甚囂塵上,據指延緩甚或左右朝鮮去核進程符合北京的最大利益。但是 ,與中國最高領導人會過面的蓬皮奧表示,朝鮮百分之九十以上的國際貿易都通過中國完成,但中國已經重申,將嚴格執行聯合國安理會針對朝鮮的決議。蓬皮奧在這裡暗示的其實是,若要制裁出了問題,環節就在中國,因為中國幾乎是唯一的朝鮮國際貿易大通道。金正恩之所以數周前大轉彎,抓住文在寅伸出的手向美中靠攏,關鍵的一條是中國終於在美國的督促下開始嚴厲地實施針對朝鮮的禁令,朝鮮明白,如此下去,朝鮮將會“彈盡糧絕”。

蓬皮奧在與中國外長王毅北京會晤後表示,美國由此認為,朝鮮半島終於可以向和平之路進發了。但他隨即補充 : “不能實現無核化的危險的確始終存在”。蓬皮奧隨後同中國國家主席習近平見面時,後者雖然讚賞特金會的成果,但強調朝核問題“解決起來必然是一個循序漸進的過程”,而且,習近平同時警告美方“慎重妥善處理台灣、經貿摩擦等敏感問題,防止中美關係受到大的干擾。”這意味着,中方果然有把中美商貿戰、南海問題、台海問題與朝核問題綁在一起的計畫,中方的態度或支持與否,斷視美方是否掌握好平衡的要挾意味。

特朗普在峰會結束時意外宣布暫停美韓聯合年度軍事演習,曾讓韓國及國際社會吃驚。但是,蓬皮奧周四在首爾會晤韓國總統文在寅之後表示,將無限期停止聯合軍演,但前提仍然是針對無核化的談判具有實效性,並且是守信的。

朝鮮多年來一直要求美韓停止聯合軍演,認為這是美韓軍隊在做侵入朝鮮的實戰演練。美韓軍演時,朝鮮常常也組成相應的大型軍演以示對峙。美國太平洋艦隊司令、即將出任韓國大使的將軍贊成停止美韓聯合軍演,他認為“自從特金會以來環境已經完全改變”。這位前海軍上將表示,我們應該暫停軍演,並由此觀察金正恩對無核化談判所持的態度是否認真和守信。

不過,韓國外長對這一頗具爭議的話題不願主動回答。她表示,這應該是美韓聯軍最高司令部協調決定的事情。她同時聲明,韓美軍事聯盟比任何時候都堅固。這位外長一方面稱讚特金會的成功,一方面指出,下一步的談判對獲得重大進步至關重要,日本方面也持這種觀點。東京方面周四表示,我們很坦率地表明了朝鮮應該採取具體措施去完成無核化,他的語調顯示對特金會沒有明確的時間表有所警惕。

 

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