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從美「國防授權法案」看美中台關係的實質演變

作者 台北特約記者 陳民峰

這一周,美中台之間本已複雜的關係一再增添新的因素。最新消息是,美國參院軍委會在「國防授權法」中要求,國防部長應促成參加適當的台灣軍事演習,如年度;也應促成台灣軍方參加美軍適當的軍事演習。雖然這個震撼的消息其最終的決定權仍在白宮,但這樣的法案內容恐怕讓中國政府很不是滋味!

美國參院最新公布的「國防授權法案」提到,美台之間應該相互參與彼此的軍事演習,具體的內容是怎麼說的?

 

最新公布的「國防授權法案」對台灣可以說非常友善。草案指出,基於台灣關係法,美國應大力支持台灣透過外國軍售、直接商售與工業合作獲得防禦性武器;美方也應該確保及時審查與響應台灣的防務要求,改善對台軍售的可預測性。

草案還提到,美國國防部長應促進加強與台灣安全交流的政策,包括美國參加適當的台灣軍事演習,如年度漢光演習;台灣參加適當的美國軍事演習等。草案還提到,美方也應考慮派遣美軍醫療船前往台灣,執行太平洋夥伴任務。這些都是以前沒有公布過的,雖然這個震撼的消息其最終的決定權仍在白宮,但這樣的法案內容恐怕讓中國政府很不是滋味!

台灣方面對這個消息有什麼反應呢?

台灣總統府發言人林鶴明立即回應說,感謝美國參議院對台灣國防安全的重視與支持,台灣會持續和美國行政部門進行討論,加強台美安全合作。

國防部軍事發言人陳中吉則說,感謝美國國會認同台灣在區域和平穩定中扮演的重要角色,國防部一貫立場是,只要有助國家安全和區域和平穩定,對於各方面和美國交流都樂觀其成。

有媒體記者追問,是否希望台灣軍方未來能參與美軍的演習?比如美國空軍主辦的紅旗演習,或是多國參加的環太平洋軍事演習(RIMPAC)?這位發言人說,這次環太平洋軍事演習參與國的名單已經公布了,未來台灣會儘力爭取。

稍早有消息指出,美國打算派遣軍艦通過台灣海峽,也引起各方矚目。台灣官方對這個消息有什麼響應嗎?

國際媒體日前報導,美方正考慮派遣通過台灣海峽,報導還說,美方如果真的這樣做,台灣方面可能視為政府在中國大陸繞台巡航、軍演等一系列舉措後,對台灣表達支持的態度。

報導還提到,美國今年曾經評估派遣航空母艦通過台海的計畫,但最終並未執行,可能是因為擔憂激怒中國大陸。

對這樣的報導,台灣官方可能因為太過敏感,沒有公開響應,但台灣媒體引述「知情人士」的談話公開報導說,「這是美國在響應共軍的區域威脅」。

「知情人士」表示,美國長馬提斯日前在香格里拉對話中,直指中國在軍事化行為,具有恐嚇或脅迫目的,並重申美國國防部將持續堅定致力與台灣合作,提供必要的防衛物資與服務,確保台灣有足夠的自我防衛能力;這樣的發言,顯示出美方對中國大陸近來升高區域軍事壓力的響應,美方基於安全防衛上有所回應,是可以被預期的。

另外,最近「美國在台協會」在台北的新辦公大樓即將落成,外界一直關注,在「國防授權法案」不斷對台灣表示友好的情況下,美國是否可能派出高層官員前往台灣出席啟用典禮呢?

沒錯,這個議題在台灣被視為觀察美台關係的指標之一。之前還曾經盛傳,美國可能派出陸戰隊駐紮台灣的「美國在台協會」新辦公大樓,引起各界關注,現在已經證實是不可能的。

「美國在台協會」新辦公大樓預定十二日,也就是下星期二舉行落成典禮,已經有消息說,美國國務院負責教育和文化事務的助理國務卿馬利.羅伊斯(Marie Royce) 可能出席落成典禮。馬利是眾院外交委員會主席羅伊斯(Ed Royce)的夫人,之前經常隨羅伊斯參與台灣相關的活動。

也有消息說,聯邦眾議院台灣聯機共同主席哈波將前往台灣,出席美國在台協會新館的落成典禮。

另外,各界關注是否會有部長級官員出席?據了解,目前美台雙方仍在持續運作安排,美國衛生部長阿查爾(Alex Azar)是內定人選之一。阿查爾日前曾在世界衛生大會為台灣發聲,對於台灣沒有以觀察員身分獲得邀請與會,他曾表示失望,如果美國安排他來台,應該是一位適合的人選。

這也是美國「國防授權法案」建議美國和台灣的高層官員可以互相訪問的一項指標,應該是兩岸中國人近期內會持續關注的議題,且讓我們拭目以待。

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