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要聞分析

特朗普會不會撕毀伊核協定

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美國總統特朗普一直威脅要廢除六加一簽署的『伊核協議』,最後的決定應從現在起直到星期六做出。程度輕重,特朗普仍然可以選擇。總之,他的決定將決定這個2015年由美國、中國、俄羅斯、英國、法國、德國與伊朗簽署的重大的核協定的命運。

美國總統特朗普
美國總統特朗普 路透社
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2015年簽署伊核協議之後,作為對伊朗保證不再發展軍事用途的核計畫的補償,華盛頓中止了針對伊朗的經濟制裁。但是,根據美國法律,美國總統每隔120天至180天,要對是否繼續中止這一制裁表態。

這個星期六是部分制裁措施中止日期到期的最後期限。這些制裁措施包括針對伊朗中央銀行以及伊朗石油收入的制裁。但是,已中止的大部分制裁有效期將延長到七月份,專家分析,這使得特朗普可以做出幾種選擇。

繼續中止對伊朗的制裁

在目前背景下,專家分析這種可能性最小。截至目前,特朗普在伊核問題的表現都十分強硬,他認為伊核協定是一個最壞的協定。但是,假如特朗普希望給法國有關與伊朗再簽署一個“新協議”的建議留點機會的話,特朗普可以推遲最後通牒的時間,至少可以推遲到其他制裁中止期限的七月中旬。

恢復所有針對伊朗的制裁

特朗普也可以,如果他願意的話,在星期六完全恢復自2015年簽署伊核協議以來取消的全部制裁,並且在舊有制裁的基礎上再加上新的制裁措施。這將是一個“撕毀”協議的強硬動作。因為,一旦特朗普如此做,伊朗就會認為已經沒有必要繼續服從於伊核協議的嚴格規定。

中間措施

特朗普也可以利用複雜的美國法律來同時對伊朗以及歐盟施加壓力,同時避免伊核協定的瞬時死亡。不少觀察人士認為這是特朗普最有可能選擇的措施,但很難知道特朗普將會把重點向那邊傾斜。

特朗普有可能恢復部分制裁,這些制裁或者比較重要或者比較不重要,同時威脅可能對其餘的制裁措施也將全部恢復,假如相關各方沒有切實努力使原有的伊核協定變得更加苛刻的話。當然,特朗普也有可能恢復所有針對伊朗的制裁同時推遲實施制裁的時間。特朗普還可以強加於伊朗其他新的制裁,表面上這些新的制裁似與伊朗核計畫無關,但是這將冒着可能使得德黑蘭認為這是拐彎抹角的違反伊核協議的危險。

後果

歐盟已經表明,即使在美國缺席的情形下,歐盟將繼續留在伊核協議之內。但是,歐盟外交界擔心,如此一來,老歐洲的企業將如何做出選擇。或者受困於美國制裁的陰影或者因之產生的不穩定局面,歐盟企業決定退出伊朗或者凍結在伊朗的投資,如此一來,伊朗方面針對歐盟的反應將會十分強烈。

由此,一些深知內情的專家從技術層面觀測着美國的決定,當然,這一猛看起來更技術性的決定帶來的潛在後果將十分嚴重。比如,特朗普是否恢復針對歐盟及亞洲企業與伊朗企業做買賣的制裁,這樣一來,歐洲的反應會同伊朗的反應同樣強烈。

伊朗的態度

伊朗領導人目前釋放的信號比較矛盾,一方面表明不願捨棄伊核協定,即使在美國缺席的情況下也願意繼續留下,另一方面威脅將加速發展核計畫。最近幾周,伊朗的口氣變得越來越強硬,甚至發出一旦美國退出協議伊朗也隨即退出的威脅。

可以肯定的是,假如2015年簽署的伊核協議被毀棄或者美國退出,國際核能檢查人員將不再可能擁有同樣的對伊朗定期檢查的權力。

伊核協議機制

這一協議預留了“糾紛協調機制”,如果伊朗據此提出申訴,可能至少說明伊朗不打算立刻退出伊核協議。監督核查伊核協議的國際委員會,將把六加一所有簽署國召集在一起磋商擺脫危機的辦法。在這種情況下,委員會中的三位仲裁人員將在兩個月之內與各方協商。隨後,伊朗或許再做出伊核協定已經過時的決定。

 

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