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環境與發展
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波恩氣候峰會COP23 的成果與不足

作者 楊眉

第二十三屆聯合國氣候變化框架協議簽署國談判會議上週五在德國波恩落下帷幕,正如此前觀察家所預測的那樣,氣候峯會並未達到指定的目標,因爲波恩峯會的兩大目標十分明確,首先各成員國必須拿出具體的路線圖,具體介紹如何實現各自2015年在巴黎峯會上做出的減排承諾,如何具體地向聯合國彙報自己的減排進程?其次,發達國家如何保障向發展中國家提高援助資金?然而,波恩峯會未能爲以上兩大問題提供新的回答。所以,從這個意義上來講,此次會議是一大失敗。儘管峯會最終結束時閉幕式上的照片上,各國領導人以及聯合國的官員們都喜笑顏開。

當然,波恩峯會是一次準備性的峯會,雖然並未取得實質性的進展,但這爲時兩週的會議也有一些可圈可點的成就。正如法國環境部長尼古拉·於洛對波恩峰會所評論的那樣,波恩峰會成果毀譽參半,他認為,美國退出巴黎協定的負面影響開始逐漸顯現,因此,他認為他個人避免對巴黎協定的實施過於樂觀。

那麼,美國的退出對波恩峰會產生哪些具體的負面影響?波恩峰會作為一次承前啟後的談判會議是否取得了一些具體的進展?

我們在今天的節目中綜合各方的消息就波恩峯會的成果與不足做一個總結。

綠色基金融資不僅無進展而且出現倒退

美國退出巴黎協定最直接的負面影響首先就是援助發展中國家應對氣候變化的綠色資金的資金缺少來源。

自從哥本哈根峯會承諾設立綠色援助基金之後,這一基金的融資問題成爲每次峯會的一大看點,波恩峯會也同樣如此。峯會召開的第一周,發達國家與發展中國家在資金問題上的分歧再度顯現,巴黎協定規定從2020年開始,綠色基金的援助金額應該達到每年1000億美元,而目前發達國家的承諾離目標依然十分遙遠,據參加峯會的非政府組織代表透露,發達國家中除了德國之外,別的國家都是兩手空空地來參加峯會。不僅如此,美國退出巴黎協定的決定導致美國政府拒絕兌現奧巴馬政府此前的承諾。雖然,從程序上來看,美國必須等到2020年才能夠正式退出巴黎協定,但是,美國政府此前承諾的三十億美元中僅有十億美元已經到位,而特朗普政府拒絕支付另外的二十億美元。也就是說,其餘的數額還需由別的國家來彌補,法國總統馬克龍建議由歐盟牽頭補充,但卻並未獲得歐盟其他成員國的響應。德國政府承諾將援助一億歐元,其中一半五千萬歐元援助適應基金,另一半援助最不發達國家。

另外,受氣候變化影響嚴重的國家,尤其是一些太平洋島國,期待在援助應對氣候變化的同時,也對已經遭受巨大損失的國家提供氣候災難補償。然而,他們的要求同前幾次峰會一樣依然是石沉大海。儘管今年氣候峰會的主席國就是受災嚴重的島國之一斐濟。

各國因此對下個月12月12日即將在巴黎舉行的氣候融資國際會議充滿期待。期待會議為這一老大難的融資問題帶來新的答案。

群龍無首

波恩峰會的另一大欠缺是氣候談判中缺乏領頭國家,綠色和平組織負責人向媒體表示,自從特朗普政府決定退出巴黎協定之後,西方發達國家中沒有一個國家能夠牽頭領導應對氣候變化的行動。這或許是波恩峯會難以取得進展的一大因素。

當然,也有觀點認為美國的退出並未給峰會帶來過多的負面影響,德國環境部長就認為峰會的總體氣候是積極的,是一種建設性的中立的« Neutralité constructive »氛圍。沒有大的動作,但也沒有退步。大家都在穩步前進。

走出煤炭的二十國聯盟

美國的退出所造成的影響不僅僅是消極的,美國政府的行為也引發聯合國其他成員國的反彈。美國政府代表團在波恩峯會召開邊會,介紹美國如何開採使用清潔煤礦,引發與會多個成員國的反感,在英國與加拿大的牽頭下,二十多個國家與地區組成走出煤炭聯盟,他們中包括法國,芬蘭,比利時,安哥拉,意大利,葡萄牙,薩爾瓦多,馬紹爾羣島,以及美國與加拿大的多個州省。他們一致承諾將儘快關閉各自的熱電廠。

不過,令人遺憾的是,中國與印度這兩大燃煤大國並不名列其中,而這二十多個國家與地區都是煤炭使用量極低的國家,所以,這一走出煤炭聯盟的實際作用將十分有限。不過,從外交的角度來看,這一走出煤炭聯盟具有象徵意義,因爲他凸顯了特朗普政府在國內國外受到孤立的被動狀態。

走出煤炭聯盟進一步確認了最近幾屆峰會中逐漸形成的一種趨勢,法國氣候談判代表圖比安娜就認為在聯合國氣候峰會中多邊聯盟的勢力正在日益壯大。

政府間談判舉步維艱 公民社會方興未艾

如果說,波恩峯會政府代表團在藍區的談判進展艱難的話,藍區之外的公民社會活動的綠色地區卻活動熱烈。

有參加峯會的歐盟官員向記者表示,從未見過如此萎靡不振的氣候峯會,巴黎協定將於2020年投入實施,而協定中絕大多數條款都尚未具體明確,然而,談判卻因缺乏政治意願,官僚機制約束等種種因素而停滯不前。一位尼加拉瓜代表向記者表示,談判進展一次不如一次,長此以往,氣候談判的可信度將遭到質疑。而與此同時,地方政府以及公民社會之間的活動氣氛卻十分熱烈。非官方代表活動的綠色地帶越來越吸引媒體記者以及參觀者,正如法國國際關係學院的氣候談判專家大偉勒威儀( David Levaï)所描述的那樣,非政府組織的活動才是峯會的主要看點。

生態農業議題首次進入氣候談判日程

波恩峰會的另一大值得一提的成果是農業問題首次被提上氣候談判日程。

雖然農業問題最近幾年來越來越引發氣候談判各方的關注,但卻始終未能直接被納入氣候峰會的討論日程。聯合國糧農組織幾周前還警告說,氣候變化是導致地球饑荒的一大主要因素。多個國家非政府組織認為農業與氣候變化密切相關。地球團結組織代表表示,必須減低農業生產的機械化程度,啟動向生態農業的轉型過程。

設立塔拉諾阿對話機制(dialogue de Talanoa)

如果說波恩峰會將在氣候談判史上留下什麼痕迹的話,那或許就應該是峰會設立的對話機制,也就是所謂的塔拉諾阿對話機制(dialogue de Talanoa),此一詞語來自氣候峰會輪值主席國的斐濟,字面意思是“用心來對話”。也就是說,各國應該安安靜靜地圍着桌子坐下來,本着公正的精神,積極地採取有效的行動。今明兩年的對話目標應該促使各國能夠在明年年底之前制定出各自的具體減排路線圖。這一對話的目的是尋找解決問題的途徑,而不是針對某一個國家或者某一個人。對話的最終目的是敦促各國調整各自的減排承諾,因為如果按照巴黎協定中的減排指標來行動的話,那麼,到本世紀末地球升溫的幅度很可能達到三度。

對話不僅僅是在政府之間的對話,同時也是地方以及各個領域之間的對話。明年九月,美國舊金山將組織由各國的城市,企業以及科學家參與的氣候峰會。

確實,各方都把希望寄託在明年,明年九月,聯合國政府間氣候變化專家組將公佈一項研究報告,報告將模擬到本世紀末地球升溫幅度超過1,5度時,全世界各地將會遭受哪些具體的影響,專家們認為,這份模擬報告將會促使聯合國的各成員國迅速採取行動。

最後,第二十四屆氣候峯會明年十一月份將在波瀾舉行,波蘭並非是歐盟在氣候領域的領先國家,波蘭是歐盟境內著名的煤炭大國,作為氣候峰會的東道國,波蘭將如何承擔其難以推卸的責任?備受外界矚目。

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