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世紀大案:法國政府被敦促在氣候領域採取實際行動

作者 楊眉

三月份法國境內氣候活動接二連三。法國中學與大學的學生周五將響應瑞典女學生格萊塔·頓博的呼籲將再度舉行大罷課以及示威遊行活動,本周六又是法國多家環保組織以及工會聯合組織的全國氣候大遊行,今天周四,法國四家環保組織在徵集到兩百萬公民的簽名之後今天正式向法國行政法院提交訴狀狀告,狀告法國政府在氣候領域不作為,也就是沒有採取足夠的措施,導致法國未能實現自己制定的減排指標。

法國在環境領域最具有影響力的四大組織:綠色和平法國分部,樂施會法國分部,尼古拉·於洛基金會以及一家名叫“我們大家的事”的組織,這四家組織去年12月17日致函法國政府,要求政府迅速採取行動,有效的減低溫室氣體的排放。此案被法國輿論稱作是“世紀大案”。因為這在法國歷史上還是首次,而且氣候變化事關全人類的繼續生存,可以說,當今社會沒有比保護環境,應對氣候氣候變化更加值得大家關注的。

按照法律程序,在環保組織正式提訴之前,法國政府擁有兩個月的時間對此作出回應。法國環境部長會見了環保組織的代表,並且公布一封長達十頁的信函,羅列了法國在應對氣候變化領域所採取的一系列措施。但是,對環保組織來說,法國總統與環境部長言行不一,而且他們所採取的措施缺乏力度,遠遠低於法國自己制定的指標。

因為根據氣候研究專家提供的統計數字,法國自2015年以來的溫室氣體排放量呈上升趨勢,當然,其中現政府不應該承擔所有責任,但是,對環保組織來說,幾十年來的,氣候,經濟以及環保各界的專家早已規畫出法國減低碳排放的路線圖,但是,政府卻一而再,再而三的推遲減排措施的落實。這四家環保組織因此再度在訴狀中提出迫在眉睫的減低排放的“六大措施”,其中包括推行公平的稅務政策,儘快對住房與辦公樓進行節能改造,開發可再生能源,增加公共交通設施,發展可持續農業。

此外,環保組織還在訴狀中要求環境受害者的地位受到法律承認,這在法國司法史上屬於首次,雖然在法國民法中存在環境受害者這一提法,但是,他的地位卻從未獲得行政法院的正式裁決。倘若法院裁決成立,這意味着法國政府將必須支付巨額的賠償金。

不過,我們知道,在民主國家尤其是在法國,司法程序進展緩慢,專家認為法院很可能要到明年甚至後年才公布裁決,公布之後,倘若對政府不利,政府完全有權利提出上訴。所以,狀告法國政府能夠取得的司法效果短期來說是否有限。儘管從全球來看,荷蘭,哥倫比亞以及巴基斯坦等國都出現過成功的先例。

但是,可以肯定的是,環保組織的上訴將敦促法國政府採取行動,並且在今後在歐盟與美國或者其他國家的自由貿易協議談判中,在對化石能源投資計畫上,在巴黎北郊的中法歐洲城等修建計畫上,以及所有涉及氣候環境的議題上小心謹慎。

那麼,為什麼說法國政府有義務採取行動?因為,首先法國是巴黎氣候協定的簽署國之一,法國政府曾經承諾將採取一切可能的行動將地球升溫維持在2°C甚至1,5°C,以內。巴黎在2016年批准了氣候協定,並且簽署了歐盟推出所有有關減低溫室氣體排放,發展可再生能源的協議。其次,四大環保組織還指控法國政府違背了法國憲法以及一系列國際性的環境以及人權協議,其中包括歐洲人權公約,斯德哥爾摩宣言,世界自然憲章,聯合國里約環境與發展宣言,聯合國氣候變化框架協議,京都協議,等等。

因此,雖然今天的法國政府不應該為幾十年來法國各界政府在氣候領域的不佳成績承擔所有責任,但是,亡羊補牢猶未晚,巴黎應該迅速追趕差距,而不應該雪上加霜,使氣候危機進一步加劇。

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