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歐盟準備為第二階段脫歐談判開綠燈

作者 安德烈

歐盟領袖本周準備在英國脫歐談判問題上開綠燈:與英國就脫歐過渡階段、以及英國所嚮往的未來歐盟與英國的商業關係模式展開談判。不過,在開放綠燈前,歐盟首先要英國保證落實第一階段談判所作的承諾,英國首相特蕾莎梅與歐盟達成的這一協議必須形成一個“法律文件”。

之所以這樣,是因為歐盟對英國脫歐大臣戴維斯日前發表的聲明很不以為然。戴維斯在剛剛過去的周末聲稱,首相特蕾莎梅與歐盟二十七國達成的承諾不過是“意向聲明”,不存在任何強制性質。

歐盟二十七國領袖應在周四周五在布魯塞爾召開峰會,他們將向歐盟談判代表傳達指令:英國如果希望與歐盟進行雙邊貿易談判,首先必須落實它之前向歐盟所做的承諾。

關於雙方貿易關係的談判,並不可能在歐盟峰會結束之後立即啟動,這將是一向艱巨的任務。歐盟談判團團長巴尼爾周二表示,“聯合王國必須明確表示他們想要什麼”。特蕾莎梅政府目前在硬脫歐與軟脫歐兩派之間撕裂,至今沒有向歐盟發出英國所希望的雙邊貿易關係將會是一種什麼類型的經貿關係的信號。

巴尼爾計畫在明年提出歐盟英國分離條約方案,這一方案將包含英國首相特蕾莎梅最近向歐盟所做出的讓步承諾。主要包括英國在脫歐前應向歐盟支付的脫歐費;英國脫歐後留在英國生活的歐盟居民的身份;在北愛爾蘭及愛爾蘭之間不設立硬邊界的問題。

根據布魯塞爾的計畫,二十七國與英國的商貿關係談判將於2018年3月啟動,但是,歐盟希望與英國從元月份開始就特蕾莎梅所要求的兩年過渡期進行談判,以避免英國於2019年3月29日脫歐後雙邊關係發生“脆斷”。

按照計畫,在過渡階段,英國應仍以實質成員國的身份行事,執行歐盟法規,繳納分攤金以及服從歐盟最高法院的裁決,但對歐盟決策不具有表決權。

周四召開的歐盟峰會,也將是一個“糾正”英國政府閣員尤其是戴維斯就脫歐所作的混亂表態的機會。歐盟一些議員遺憾地表示,戴維斯的說法簡直就是在挖牆腳。巴尼爾就此表示,歐盟不接受英國方面的任何倒退。

二十七國的方案指出,未來脫歐談判要想取得進展,就必須遵守第一階段談判達成的全部條件。當然,二十七國同意,就目前而言,涉及雙方分離的三大議題的談判已取得“足夠的進展”。

歐盟領導人做好了準備,啟動最複雜階段的談判。這一談判必須在2018年十月完成,使得英國國會與歐盟議會有足夠的時間商討表決批准。在最後方案中,應包含“未來雙邊商貿關係框架”。

按照常規,歐盟一般需要多年談判才能與第三國達成雙邊貿易協議。最後一個與歐盟達成雙邊貿易協議的是加拿大。歐加貿易協定或可作為歐英未來貿易協定的模式,這一協定的內容有1500頁。

歐盟理事會主席圖斯克周二形容這場談判將是一場與時間的戰鬥。他在上周五表示,最艱難的挑戰還沒有到來。“我們都清楚,分離是非常艱難的一件事。但是,分離後並且重新建設一種新的關係更加困難”。

特蕾莎梅首相上周兩次來到布魯塞爾就分離談判所涉及的重大問題進行談判,最後在周四周五交接之際達成了協議。在這一總共十五頁將作為“退歐條約”的基礎性協議中,首先對英國人在歐盟成員國居留以及歐盟人在英國居留都做了維持現狀的規定;其次英國承諾將向歐盟支付400到450億歐元脫歐費;最後還確定了一些“原則性政策”包括避免在英國所屬的北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭之間設立硬邊界。

本周五,在英國缺席的情況下,歐盟領袖還將討論法國總統馬克龍倡議的歐元區改革計畫,歐盟委員會主席容克已將此計畫作為最重要的計畫。歐盟理事會主席圖斯克表示,歐盟成員國就創建一個歐洲基金、建設歐盟銀行存在着很高的共識。不過,德國總理默克爾至今未能完成組閣,這也許將會拖緩歐盟峰會的討論進程。

 

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