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美國務卿訪俄:在重大分歧中尋求關係改善

作者 瑞迪

美國國務卿蓬佩奧14日抵達俄羅斯城市索契。從目前安排來看,他在與俄羅斯外長拉夫羅夫會談之後,也將與俄羅斯總統普京會談。這是蓬佩奧就任國務卿以來首次前往俄羅斯,也是自美俄兩國領導人去年7月在赫爾辛基高峰會晤之後,與普京會面的美國最高級別官員。蓬佩奧此行肩負着既面對美俄在一系列國際話題上意見分歧,又同時謀求與俄羅斯改善關係的微妙使命。而他此行發生在中國外長王毅訪問俄羅斯的次日,也因此而引發各界對大國關係互動的特別關注。

蓬佩奧此行確實是在國際關係紛擾、危機四起,而美俄在諸多議題上立場分歧的背景之下。最為凸出的危機當屬圍繞伊朗問題的中東緊張局勢,以及委內瑞拉政治危機。

在中東,敘利亞危機尚未結束,海灣地區又現緊張。美國宣布單方面退出2015年達成的伊朗核協議之後,特朗普政府連日來又繼續加大對伊朗施加壓力,全力阻止伊朗石油輸出的同時,向海灣地區派出戰艦以及B52轟炸機聲言要防範伊朗對美國在中東利益構成的威脅。伊朗政府也隨之宣布不在遵守2015年伊朗核協議中的部分承諾。《紐約時報》日前又披露,美國國防部代理部長上周提交的一份報告,涉及美國向中東地區派兵的可行性思考。而最近兩天,海灣地區分屬沙特阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國的4艘輪船遭遇不明原因的蓄意破壞,儘管目前尚沒有官方證據顯示破壞行動與美伊緊張關係有關聯,但海灣局勢明顯升級。

然而,美國單方面撕毀2015年伊朗核協議的做法遭到包括俄羅斯和中國在內的其他協議簽署國的反對。

委內瑞拉自年初起就陷入雙重總統的政治僵局。自行宣布為過渡總統的反對派領袖瓜伊多雖然爭得了包括美國和歐盟在內的50幾個國家的承認,但有俄羅斯和中國等國支持的馬杜羅拒絕下台,兩派力量持續對峙。最近幾周,美俄兩國相互指責對方干涉委內瑞拉內政,導致危機持續。

此外還有朝鮮問題。美朝第二次高峰會談今年2月底失敗之後,朝鮮半島尚未起步的去核化進程再度陷入僵局。特朗普政府堅持以制裁措施向平壤施壓,而金正恩要求美國解除制裁的呼籲則得到俄羅斯和中國的支持。金正恩在今年4月前往俄羅斯訪問,並與普京會談。

同時,美俄削減戰略核武器條約2021年即將到期,如何達成新的控制核武器共識,也是美俄兩國目前至關重要的討論話題。特朗普政府如今希望新的戰略核武器控制條約能夠擴大到中國。

當然,在重大國際話題之外,美俄兩國也直接困擾彼此關係的話題。首先是俄羅斯干預美國選舉活動的嫌疑。特朗普自上任以來就一直受到此嫌疑的困擾,這也直接影響到他希望看到的美俄關係改善。特別檢察官的相關調查並未拿出特朗普競選團隊通俄的確鑿證據,特朗普希望美俄關係終於能擺脫困擾,走向改善,但國務卿蓬佩奧也和美國政界以及國會兩黨的普遍共識一樣,認為俄羅斯不會放棄干涉美國選舉,並預期在2020年的美國選舉仍然會看到這樣的情形。

困擾美俄關係的還有烏克蘭。俄羅斯2014年吞併克里米亞之後,美國與歐洲宣布對俄羅斯採取制裁措施,俄羅斯經濟受到嚴重影響……

可以說在美俄在種種重大議題上立場分歧的背景下,蓬佩奧此行謀求美俄改善關係的努力十分不易。但美俄關係近日似也傳出些許積極的信號。五月初,正與中國圍繞貿易談判較量的美國總統,曾與俄羅斯總統普京電話會談。特朗普事後稱兩人一個多小時的會談非常積極。不過,在特朗普宣布他將與普京6月底在日本20國集團峰會期間會談之後不久,克里姆林宮發言人13日否認雙方已經有高峰會晤的約定。

蓬佩奧此行發生在中國外長訪問俄羅斯的次日,吸引了中國輿論的特別關注。據中國官方通訊社的報道,王毅訪問期間,也先後與俄羅斯總統普京以及外長拉夫羅夫會談。從中國官方媒體的報道來看,王毅此行重在為中國國家主席習近平6月對俄羅斯的國事訪問鋪路。與俄羅斯總統與外長會談期間也就“重大國際和地區問題”進行了溝通。

在此國際關係紛擾、危機四起的情況下,大國之間密集磋商,並不令人意外。但王毅13日在結束俄羅斯訪問時,接受媒體採訪,特別就中美俄三方關係發表看法,一方面表示,中美俄同為聯合國安理會常任理事國,,理應擴大合作,共同承擔歷史使命,另一方面表示,在這方面,“中俄關係已經為國際社會樹立了範例”,中俄願“同包括美方在內的世界大國在相互尊重的基礎上妥處分歧”,似有意強調中俄之間的協調共進。

如果說美俄之間在諸多議題上分歧嚴重的話,中俄關係表現出的立場相近似也多是利益所趨。目前無法知道俄羅斯面對中國政治與軍事力量的增強,會如何回應美國希望將中國納入戰略武器控制談判的希望。

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