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氣候融資公約或將使歐盟絕處逢生

作者 楊眉

延續了四個月的法國黃背心抗議活動雖然暴力事件頻發,嚴重撕裂了法國社會,但是,這一場轟轟烈烈的自發性抗議活動卻或許正在催生一個新的歐洲,一個各國協調一致共同應對氣候變化的同時減低貧富差距,保障公平正義的歐洲。

這麼說,初一看來似乎有些誇大其辭。而事實上,黃背心運動,這場社會弱勢群體在絕望中的吶喊使法國乃至歐盟各國的執政者再也無法迴避這個赤裸裸的現實:必須徹底的改變唯利是圖的資本主義發展模式。法國總統馬克龍也不得不承認:現行的資本主義制度已經行將就木。

我們知道,黃背心抗議活動的直接導火線是法國政府加征燃油稅,這使那些早已度日艱難的低收入階層來說是雪上加霜,這才導致了一場曠日持久的抗議活動。而事實上,參加抗議活動的黃背心絕大多數都意識到必須減低溫室氣體排放,改善空氣質量,對他們來說,增加家庭收入與應對氣候變化之間並不矛盾,而是同一場戰鬥的兩個同向的目標。確實,在法國享有一定聲譽的法國前環境部長於洛就執意將環境部的全民叫做環境與社會團結部,強調必須將保護環境,應對氣候變化與保障民生相結合。而黃背心抗議活動恰恰凸顯了這兩者似乎難以得兼。也正是由於難以走出這一兩難境地,於洛才於去年七月憤然辭職。因為要推進能源過渡,增加節能減排都需要政府投資,而歐盟的穩定公約規定歐盟成員國的財政赤字必須維持在GDP的3%之內,這一緊箍咒導致歐盟成員國政府在氣候領域裹足不前,因為俗話說,巧婦難做無米之炊,即使是最有政治意願的政府,也無法在缺乏資金的前提下,推出任何雄心勃勃的計畫。

在這樣的背景下,法國氣候研究專家,聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)副主席,諾貝爾和平獎得主讓·茹澤爾(Jean Jouzel)與法國經濟學家皮埃爾·拉胡圖羅(Pierre Larrouturou)今年一月推出了一個歐盟氣候融資契約(Pacte Fiance Climat)。這個契約推出將近兩個月來受到越來越多的歐盟政界,科學界以及經濟學界代表的支持。歐盟政府中西班牙首相已經明確表示支持,德國與法國政府尚未明確表達,但是,他們的公開表述與契約的內容思路一致。法國國民議會577未成員中已經兩百多位支持氣候契約,他們來自各個不同黨派,從極左黨到傳統右派,當然,極右黨派除外。歐盟氣候契約的推動者呼籲歐盟領導人將氣候契約列入下周舉行的歐盟峰會的日程表,因為要是歐盟民眾繼續支持歐盟建設,歐盟必須推出雄心勃勃的給民眾帶來希望的發展規畫,而歐盟氣候契約或者可以使陷入停滯不前左右觀望的境地的歐盟走出絕境。

氣候融資公約的具體內容是什麼?

一句話,就是給歐盟成員國應對氣候變化提供資金。提議歐盟從2020年開始,每年在氣候領域投資一萬億歐元,這一數字並不是信手拈來,而是來自歐盟審計院的評估,準確的說,這一數字應該在一萬一千億元以上。這一資金主要用於投資住房節能改造,交通等基礎設施投資。每個國家可以從歐盟獲得其GDP數字的2%的零利率貸款,就拿法國而言,法國政府可以每年獲得450億歐元的貸款,政府可以將其中七十億投資住房,100億投資交通,50億投資農業等等。歐盟的零利率貸款將持續二十至三十年,建議由歐洲投資銀行來負責實施。

那麼,每年一萬億歐元的資金來自何處?據皮埃爾·拉胡圖羅介紹,歐洲央行在最近的三年內向歐洲銀行注入了25000億歐元的資金,根據歐洲央行公布的資料,這些資金中僅有11%被注入實體經濟,其餘的絕大部分都被投入金融市場做投機生意。而這些在金融市場翻炒的投機資金正在醞釀一場重大的國際金融危機。

也就是說,市場並不缺乏資金,缺乏的是對資金的正確的導向,倘若將這些投機資金用來投資氣候領域,那麼,不僅可以避免新的金融危機,還可以為歐盟成員國提供新的就業崗位。根據,經濟學家的評估,僅法國一國,就可以增加七十至八十個工作崗位。

此外,氣候融資公約中還提出了一個援助非洲國家的計畫,歐盟將每年提供一千億歐元投資非洲國家應對氣候變化,這些資金的主要來源是對企業的徵稅,包括追回跨國集團的巨額逃稅稅額。援助非洲是一個具有遠見的長遠規畫,因為倘若不能及時採取行動,在不久的將來,歐洲將必然受到氣候移民潮的衝擊。

綜上所述,氣候融資公約幾乎為歐盟目前面臨的絕大多數社會以及政治問題帶來了解答,下一步要看的是歐盟各國政府的領導人是否擁有足夠的政治智慧,抓住此一難得的挈機。

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