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英國脫歐關鍵周 議會三聯表決結果難測

作者 林蘭

英國脫歐到了最後關鍵時候,距離3月29日脫歐期限不到17天,英國議會今天(周二)將就特蕾莎 梅政府與歐盟達成的脫歐協議再次舉行投票,其結果將決定最終將是協議脫歐、無協議脫歐或者是延遲脫歐。投票前夜,英國政府表示已從歐盟爭取到強化脫歐協議的改動,該消息刺激英鎊周一晚間一度暴漲超過百點,但周二再次驟跌,顯示英國內部就脫歐議題的嚴重分裂依舊,周二議會投票結果仍然懸而未決。

 

這是英國議會就脫歐協議的第二次關鍵投票,一月中旬英國議會的首次脫歐投票以壓倒性懸殊票數否決,對特蕾莎梅推動的協議脫歐進程以重大打擊。

在周二議會表決前夕,特蕾莎梅周一赴斯特拉斯堡會晤歐盟委員會主席容克,經過兩個多小時會晤之後,在倫敦關鍵投票前夕的的最後時刻,特蕾莎 梅周一晚間宣布,她獲得了歐盟方面對於脫歐協議具有法律約束力的保證,包括英國北愛邊境問題。

特雷莎·梅的副首相David Lidington周一晚在倫敦向議會表示,特雷莎·梅已經從歐盟爭取到“具有法律約束力的改動”,這將“強化和改善”英國脫歐協議。包括對愛爾蘭邊境後備方案實施“具有法律約束力的調整”。

有關英國北愛和愛爾蘭邊界問題始終是脫歐談判最棘手的議題,為符合1998年北愛和平協議規定、保障英國北愛和愛爾蘭500公里的邊界不會出現硬邊界,歐盟與英國達成的愛爾蘭邊界保障協議(backstop),將讓英國繼續遵守歐盟的海關規定,避免在邊界重新設立邊檢站檢查來往車輛。但協議沒有明確註明屆滿日期,同時,也因為沒有歐盟的同意英國不能退出該協議,引發不少英國議員擔心該臨時協議將會成為永久協議,英國議員要求給邊界保障協議設定時間限制,但歐盟並不同意。

特蕾莎梅周一晚間在和容克共同舉行的記者會上表示,達成的具有法律約束力的內容將確保歐盟不能無限期地實施北愛邊界保障協議。她說,“現在是到了大家再次投票,支持這一改進的脫歐協議的時候了”。

但英國最大反對黨英國工黨的領袖科爾賓則呼籲議員反對該協議,他稱協議將不會包含任何特蕾莎梅向議會所承諾的所謂改變內容。

據報道,包含更改細節的協議文本已在周一晚間提交給了英國議會議員。在議會支持支持特雷莎·梅政府的北愛民主聯盟黨(DUP)領袖Nigel Dodds對這一新情況表達了謹慎歡迎,他說,“我們肯定將對此作非常、非常小心的分析”。北愛民主聯盟黨此前堅決反對有關北愛邊界保障協議。

儘管歐盟領導人拒絕重新就退歐協議文本進行談判,但歐盟首席談判代表米歇爾巴尼耶出多次重申願意為“達成具有法律約束力的內容”努力,以保障北愛邊界保障協議不會無限期執行。

據報道,周二英國議會的投票的內容,除了特蕾莎 梅政府與歐盟達成的脫歐協議一攬子內容外,也包括有關脫歐後英國與歐盟未來關係的政治宣言的“聯合聲明”。

分析指,缺乏令英國議員感到滿意的保障,特蕾莎 梅在周二議會表決中仍然面臨遭遇新的失敗打擊的可能。英國廣播公司周一的報道稱,脫歐協議“陷入了困境,真正的困境”。而協議如果再次被議會否決將可能意味着在經歷了對歐洲46年的動蕩關係之後,英國3月29日將在混亂中脫離歐洲。

如果遭否決, 議會或將再連啟兩項表決

在具體的實施中,如果英國議會周二再次如普遍預期那樣否決脫歐協議,那麼接下來英國議會將很有可能再次舉行兩次投票,一是將在周三(3月13日)就英國要不要無協議脫歐進行表決。此次表決的結果,如果議會同意無協議脫歐,那麼英國將在與歐盟沒有協議的局面下,在3月29日脫離歐洲。如果議會表決不同意無協議脫歐,則將在周四(3月14日)繼續表決:是否要求歐盟推遲脫歐時間。

此前歐盟27國領導人已經警告,任何脫歐的延期要求都必須基於充分的理由。英國議會議長塔亞尼周一晚間也會晤了英國首相特蕾莎梅,他在推特中表示,歐盟為安撫英國已儘其所有可能的努力,迫切期待英國議會的表決結果。

法新社報道指英國議會本周的嘈雜混亂投射出英國不同政黨間、包括政府內部和英國民意在脫歐議題上的嚴重分歧狀況。這種分歧在英國全民公決決定脫離歐洲後依舊。約有一半的英國民眾相信脫歐後,依賴英國與他國締結自己的貿易協定將有助於過恢復往日帝國的輝煌;而另一半支持留在歐洲、對移民持開放態度的民眾則擔心脫離歐盟這個英國最大的貿易夥伴之後將帶來的影響。

一名工黨議員Yvette Cooper周一感嘆說,“距離脫離歐洲還有僅僅兩周時間,我們卻仍然對脫歐的方式沒有成型想法,我感到無法想象!”

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