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脫歐協議草案引爆英國政壇

作者 楊眉

經過長達17個月的馬拉松式的談判,英國與歐盟終於於本周三晚間達成英國脫歐初步協議,目前該協議已經獲得了英國政府的首肯。歐盟理事會主席圖斯克今天周四一早滿意地宣布歐盟將於本月25日舉行特別峰會,正式敲定與英國簽署的脫歐協議。然而,該協議卻在英國政壇引發強烈反響,包括英國脫歐大臣在內的四位政府內閣成員隨即宣布辭職。

那麼,這一長達585頁,內涵185個條款,三項議定書以及多個附件的脫歐協議的具體內容是什麼?

首先就歐盟與英國分歧最大的愛爾蘭邊界問題,雙方最終達成一致設立愛爾蘭島擔保方案,也就是避免在愛爾蘭島出現有形的邊界,避免使北愛爾蘭與愛爾蘭來之不易的和平協議蒙上陰影。在過渡期期間,北愛爾蘭的物資可以毫無限制地進入英國其他市場。北愛爾蘭在許多市場標準上繼續遵守歐盟的相關規定。雙方決定到2020年7月1日英國脫歐過渡期結束之後再簽署協議取代目前將實施的愛爾蘭島擔保方案,倘若屆時雙方並未做好足夠的準備,那麼,歐盟還可以繼續延長過渡期,相反,倘若雙方認為擔保方案已經失去其存在的理由,那麼,雙方可以在一致同意的前提下給予取締。

其次,周三達成的脫歐協議只是一份過渡性協議,並不能界定歐盟與英國今後的永久性關係,因此協議內的規章條款都帶有臨時性,日後,一旦雙方達成新的協議,將可以部分或者全部取代。協議草案中明確規定,英歐雙方應盡最大努力,在2020年12月31日之前簽訂最終協議。英國政府有權利在2020年7月1日之前,提出延長脫歐過渡期。過渡期內的英國將要遵守現有的所有歐盟規制,包括人口自由流動及支付歐盟預算等。歐盟成員國生活在英國的公民,以及英國生活在歐盟國家的公民在過渡期之內繼續以前的生活模式,他們在所在國居住必須達到五年之後才能夠享受居住權。

再次,英國承諾將支付2014年至2020年的歐盟預算案中英國的分攤金,協議文本並未明確英國政府應該支付的具體數字,只是指出了具體計算的方法,英國政府認為,英國應該支付的經費應該在400至450億歐元左右。倘若,脫歐過渡期被延長,那麼英國也應該同其他歐盟成員國一樣支付2021至2027年預算案的分攤金。

最後,協議還明確了英國脫歐後與歐盟在核能,知識產權等領域的合作方式,對英屬葡萄牙的波斯波洛斯海峽以及英國在塞浦路斯的軍事基地今後的運作模式也做出了規定。同所有的國際性協議一樣,英國與歐盟的脫歐協議草案也明確規定倘若雙方出現分歧,歐盟法院為指定的仲裁機構。

如果說歐盟方面對周三達成的協議表示欣慰的話,英國政府內部卻出現重大分歧。周三晚間經過長達5小時的內閣會議之後,特蕾莎·梅雖然贏得暫時的勝利,獲得了內閣大多數成員的支持,然而協議達成不到二十四小時,英國內閣已經有三名大臣遞交了辭呈,其中就包括負責英國脫歐事務的部長,他們批評首相與歐盟達成的協議違背了英國脫歐公投時提出的目標。此外,該議案下個月是否能夠獲得英國國會的批准,今天看來依然是一大疑問。倘若遭到國會否決,英國首相還需與歐盟商榷,修改其版本。

根據法新社發自倫敦的快訊,英國內閣與國會中無論是反對黨還是保守黨內部反對協議的呼聲不斷增長,引發抗議的焦點依然是有關愛爾蘭島的擔保方案,無論是支持還是反對英國脫歐的代表都擔心該協議將使英國連續多年屈服與歐盟的指令而沒有任何發言權。有保守黨代表特別反對愛爾蘭島擔保方案,認為該方案使北愛爾蘭脫離英國,違背英國的憲法。

法新社與英國媒體剛剛都報道說,英國首相特雷莎·梅所屬保守黨的脫歐支持者“可能”會在今天周四要求對特蕾莎·梅舉行不信任投票,挑戰她在黨內的領導地位。事實上,法新社評論說,特蕾莎·梅在黨內早已沒有任何威信,多個保守黨成員向媒體表示已經擁有組織不信任投票所必須的48位議員的簽名。

如此看來,英國政府雖然暫時與歐盟達成了脫歐協議草案,但是,脫歐公投在英國政壇所引發的巨大風波正在驟然升級。觀察家一致認為,特蕾莎·梅很可能在未來幾天內被脫歐立場更加強硬的新首相所取代,有評論甚至認為英國很可能會再度舉行提前立法選舉。

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