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愛爾蘭邊境議題無解 英國脫歐談判陷僵局

作者 林蘭

英國脫歐談判再陷僵局,本周末在布魯塞爾的“緊張”洽談到周日晚間最後時刻,仍未能消除達成協議主要障礙,有關在本周三歐盟峰會期間獲得談判突破的希望也因此落空,雙方決定擱置在峰會前的談判,而歐盟方面的相關時間表也相應調整。在距離脫歐實施不到6個月的時間,英國將以何種形式脫歐、是否會“無協議脫歐”仍舊是一個巨大的未知數。

歐盟負責脫歐首席談判代表巴尼耶(Michel Barnier)與英國脫歐事務大臣拉布(Dominic Raab)本周末的緊張談判之後,周日晚間發推文說,“儘管付出了極大的努力,一些關鍵問題仍然懸而未決,其中主要包括脫歐後愛爾蘭邊界問題。此次談判,拉布在最後時刻宣布前往布魯塞爾進行談判,曾一度引發樂觀預期,但到周日晚間,法新社從多名外交官員獲悉,巴尼耶晚間向27國通報談判進展表示,周三的歐盟峰會前不會有進一步的脫歐談判。

上周受脫歐談判或達成協議樂觀預期刺激而高漲的市場,周一因周末談判陷入僵局而出現跳水,英鎊一度跌至1.30關口附近。

然而英國脫歐大臣拉布在周日當晚仍然表示,“英國將繼續致力於在10月份歐洲理事會期間取得進展”,他承認愛爾蘭邊境問題仍然“未解”,達成協議的“門是敞開的”,但據一名歐盟外交官表示,有幾個歐盟國家已“要求歐盟加強對最終出現無協議脫歐情況做好準備”。

脫歐後愛爾蘭與北愛爾蘭邊境問題是本周談判最為困難的議題,該議題也被視為是11月中旬能否達成最終協議的關鍵一步。而阻礙雙方達成協議最大的障礙,是如何避免在北愛爾蘭和英國之間建立邊界的情況下,在愛爾蘭島上避免出現硬邊界,以符合1998年和平協議的規定,但是英國脫離歐洲統一市場和歐盟關稅聯盟理論上又要求在歐盟(愛爾蘭)與英國的邊境上設立商品海關檢查。

為避免愛爾蘭島上無論在任何情況下都不會有“硬邊界”,歐盟提出與英國簽署一項針對北愛爾蘭的“擔保協議”。特雷莎•梅此前打算接受這一要求,具體內容是在脫歐過渡期執行期間,北愛將暫時保留在歐盟單一市場和關稅聯盟中,該方案保證了北愛與愛爾蘭之間不會出現硬邊境,但在英國本土與北愛之間會增添過境商品檢查。

對於這一點英國強硬派認為不可接受。包括梅首相黨內成員在內,保守派批評這一過渡政策一旦實施,會成為永久措施,並影響英國與其他第三國簽署貿易協定。英國議員莫格周六說,“臨時意味着永久”。多名內閣成員提出辭職威脅,據英國媒體報道,63名保守黨議員周日早間簽署聯名公開信反對首先脫歐協議。簽署者包括今年七月辭職的英國前脫歐大臣戴維斯。戴維斯還在英國《星期日泰晤士報》社論中呼籲英國內閣部長“行使集體權力”,反對首相提出的脫歐協議。

就北愛邊境問題,歐盟也提出如果未來談判不能提出更優的方案,北愛爾蘭單獨留在歐盟統一市場和海關體系之內可以是無限期的。該方案遭到親統一的北愛民主統一黨(DUP)的抗議,該黨認為這將使北愛被最終吞併而脫離英國的危險,北愛民主統一黨在英國議會有10個議席,對於首相梅保持議會絕對多數該黨的地位不可或缺。

英國 “觀察家報”周日報道,北愛民主統一黨至此已經做好“準備一個無協議脫歐情況出現”。

同時,據多份英國媒體透露,為減少各方不安,有關延長英國脫歐的過渡期、在過渡期內英國將留在歐盟單一市場和關稅同盟內的方案也在談判當中,這一過渡期應該被設定在2020年12月底之前。但英國保守派已發出警告指,延期對倫敦意味着脫歐費用的增加。

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