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歐美中三角關係:歐盟兩面應戰

作者 瑞迪

美國總統特朗普宣布執行對新一批中國進口產品增收關稅措施的次日,歐洲聯盟駐華商會9月18日公布年度報告,再次抱怨歐洲企業進入中國市場面對的障礙太多。聯想幾天前歐盟新任駐中國大使郁白(Nicolas Chapuis)認為歐盟應當與中國靠近,共同面對特朗普政府給世界經濟與政治帶來的干擾,不難看出歐盟在特朗普政府的貿易保護政策以及中國與西方市場經濟標準相距甚遠的現實之間的微妙處境。

的確,自2017年1月特朗普政府宣誓就職起,習近平領導下的中國政府就儼然變成了自由貿易的捍衛者。在特朗普強調美國優先,並開始為貿易戰備戰的時候,習近平在2017達沃斯經濟論壇發表演講,強調應當“堅定不移發展全球自由貿易和投資,在開放中推動貿易和投資自由化便利化,旗幟鮮明反對保護主義。”隨着特朗普政府一系列政治及經濟舉措的推進,無論是針對包括傳統盟友在內的貿易夥伴增收關稅的威脅,還是美國退出包括巴黎氣候協定、退出伊朗核協議的決定,歐洲領導人似乎與中國在反對貿易保護、堅持多邊主義原則上找到了某種共同語言,並在高層會晤中,反覆共同闡述維護多邊主義、反對貿易保護、反對貿易戰的立場。歐盟駐華新任大使郁白9月14日在北京的一次記者會上表示,在美國、中國、歐盟這三個世界最大經濟體組成的三角關係中,他認為目前最迫切要做的,是加強歐洲與中國組成的基礎。他指出,歐盟與中國在減少世界經濟與貿易目前面對的困擾的努力中大有作為。

應該說歐洲聯盟同樣也面對特朗普政府的貿易戰威脅。美國對越來越多的中國進口產品增收懲罰性關稅之際,歐洲聯盟目前也只是暫時避免了特朗普政府將威脅變成現實,相關的談判目前並沒有取得實質性進展。而且,面對特朗普要退出世界貿易組織的威脅,歐盟也需要爭取中國的支持,以便對這個旨在協調多邊國際貿易的龐大結構進行改革。

但歐盟駐華商會的最新年度報告也在一定程度上為特朗普政府的對華貿易戰的理由提供了佐證,確認外國企業在中國面對並不符合自由貿易標準的市場現實。

這份400頁的報告肯定了中國在關稅以及金融市場開放領域取得的進步,但也詳細列舉了一系列在華投資需要面對的障礙,從規章措施的不透明,到外國企業與中國國有企業之間的不公平競爭,從行政程序的複雜、冗長,到標準制定的不確定性。歐盟駐華商會主席何墨池(Mats Harborn)指出,中國仍然缺少必要的改革,在華外國企業明顯面對不平等待遇。冗長複雜的行政程序、不透明的規章措施以及這些措施落實與執行的不確定性都影響着歐洲企業的機遇和他們對中國市場的信心。

歐盟商會的報告指責有些中國領域完全由國企壟斷,或者不對外國企業開放,而由於招標程序不透明,也不按照規章行事,外國企業常常無法成功競標。報告尤其對中國自2017年春季開始實施的網絡安全新措施提出批評,認為這些措施迫使外國企業只能使用中國的網絡服務器,從而加強了對數據存儲的監控,而且相關規定並不十分明確,增加了在華企業的成本。

根據歐盟駐華商會今年6月的一項調查,近一半的歐洲在華企業認為2017年中國的商業環境變得越發複雜。有20%的受訪企業表示不得不向中國企業轉讓技術。

換句話說,歐洲聯盟雖然反對特朗普政府的貿易戰,但在中國,無論是企業面對的投資環境、市場准入限制,還是知識產權保護,歐盟也同樣面對特朗普政府所指責的不公平競爭。歐盟駐華商會的年度報告呼籲中國政府加快改革步伐,努力縮小承諾與現實之間的差距。

何墨池在這份報告的發布會上特別指出,中美貿易戰的根本恰恰是中國市場的不完全開放。他承認這場關稅大戰是一種瘋狂,但他也同時指出,彌補這些缺失的改革,也可以有助於減少貿易緊張關係。

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