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環境與發展
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聯合國COP23屆氣候峰會 把承諾落實到細節

作者 羅拉

第23屆聯合國氣候氣候峰會11月6日在德國波恩開幕。太平洋島國斐濟主持此次到11月17日舉行的聯合國保護氣候會議。這也是在美國總統特朗普宣布退出《巴黎氣候協定》後,聯合國首次召開的大型國際保護氣候會議,有近200個簽署國家參加,討論如何落實在2015年簽署的《巴黎氣候協定》,其重要性不言而喻。

兩年前在巴黎舉行了聯合國氣候大會(Cop22),與會各國為通過《巴黎氣候協議》而歡欣鼓舞:世界上190多個國家共同簽署並加入該協定。根據這一協定,各國都將為本國制定保護氣候目標,並共同承擔義務。《巴黎氣候協議》簽約國的共同目標是將地球上升溫度控制在2度以內。兩年後的今天,大多數聯合國成員國已經正式認可了巴黎氣候保護條約,也就是195個簽署協議國家中已經有169個國家批准,在各國自願的情況下為實現控制氣溫升高進行努力。

只有土耳其、俄羅斯和伊朗還需要議會批准這一條約。目前,巴黎氣候保護條約面臨的最大挑戰無疑是美國。美國屬於世界溫室氣體排放大國之一的,在特朗普當選後就宣布退出《巴黎氣候協定》。

在德國波恩進行新一輪聯合國氣候變化會議,其目標就是把《巴黎氣候協定》實施細節展開重點商討。在德國波恩舉行的14天的會議的首要任務是期待拿出《巴黎氣候協定》的具體實施細則。

COP23:為了保護氣候 各國繼續談判細節

波恩氣候會議會技術性談判高,就是通過談判拿出執行“巴黎氣候協定”的具體措施和實施細則,為在2018年氣候會議做準備,也是完成《巴黎協定》實施細則談判奠定基礎。

氣候指標亮紅燈

的確,世界氣候變化導致的災難也敦促各國政府和不同協會緊急行動起來。

就在聯合國氣候峰會召開之際,世界氣象組織(WMO)在波恩公布了地球氣候變暖的最新報告。2015、2016和2017年是有天氣記錄以來全球氣溫最高的三年。而且2017年將再次成為有天氣記錄以來最熱的年份之一。另外,此前,世界氣象組織在日內瓦已經提交了一份有關大氣層溫室氣體增加創紀錄的警示性報告。該報告指出,自從有了天氣記錄以來,大氣層的二氧化碳濃度如今已經達到每100萬個顆粒中超過403個顆粒的最高紀錄。如二氧化碳濃度升高、海平面上升以及海洋酸化等仍然沒有減退。北極海冰覆蓋率仍低於平均值,而以往穩定的南極海冰範圍已處於或接近創記錄的低點。

世界氣象組織有關氣候變暖的報告也提醒人們要儘快採取行動,防止氣候災難增加,為人類社會敲響氣候變化導致災害上升的警鐘。

世界氣象組織秘書長塔拉斯(Petteri Taalas)在波恩氣候峰會上表示:最近3年是氣溫升高創記錄的3年。這是顯示長期氣候變暖的部分後果,也預示着未來氣候變暖的走向。特別是從2000年以來世界上極端氣候災難增加了46%。如在亞洲一些國家氣溫會達到50攝氏度;在加勒比地區颶風發生次數增多;在東非暴雨和旱災頻頻發生。

世界氣象組織秘書長總結,《巴黎氣候協定》書規定,應將全球溫度上升控制在2度以下。近期大家經歷了這些極端氣候災難,也顯示了氣候變化異常的跡象,而且其中不少是人類活動增加了溫室氣體排放濃度造成的。

異常氣候對人類社會的影響

不斷出現的異常氣候現象對人類社會產生了不同的負面影響。比如說給地球上最貧困的人們造成糧食短缺。聯合國糧食和農業組織(FAO)指出, 極端氣候事件影響着數百萬人的糧食安全,對最脆弱群體造成威脅更大。糧食及農業組織的一份評估報告指出,在發展中國家,與風暴、洪水和乾旱相關的所有損害和損失中,農業佔26%。
該組織重申,全球食物生產體系要進行變革,首先是要能適應氣候變化,與此同時,要確保農業生產不會加劇氣候變化。而且還要保障每個人都能擁有健康的飲食。

除了氣候異常造成糧食短缺現象外,異常氣候還導致人類死亡上升。聯合國衛生組織(OMS)指出自1980年以來,高溫相關的疾病或死亡的總體風險持續攀升,而全球約有30%的人口目前生活在持續極端熱浪的氣候條件下,他們沒有其他選擇。就在2000年至2016年間,受熱浪事件影響的脆弱人口數量增加了約1.25億。而且僅在2016年2千5百50萬人因極端氣候被迫遷徙。

國際貨幣基金組織最新的《世界經濟展望》表明,氣候變化不利的後果主要集中在氣候相對較熱的國家,而在這些國家生活的人口接近目前全球人口的60%。

島國斐濟主持波恩氣候峰會

今年太平洋島國斐濟成為首個擔任主持聯合國氣候會議主席國的島嶼發展中國家,斐濟也正面臨氣候變化帶來的嚴重影響。因此由太平洋島國擔任本屆聯合國氣候會議主持國其意義重大。斐濟總理弗蘭克·姆拜尼馬拉馬呼籲各方堅持國際共識條件下,按照《巴黎氣候協定》採取果斷行動。另外,在波恩氣候會議期間,多個島嶼國家代表團發言人還強調,除世界各國非大幅度迅速遏制排放,否則島嶼國家為適應氣候變化做出的努力將會非常徒勞。

但是現在看來控制氣候變化的理想與現實的確存在明顯差距。評論指出,目前各國提出的氣候努力的承諾兌現的話,可以讓全球平均溫度上升不高於3度。但這對於太平洋島國斐濟的未來還是明顯不夠,這些太平洋島國還受到海水升高的威脅。另外,《巴黎氣候協定》中有至少60多個需要落實的具體細節。因此,德國波恩氣候峰會對《巴黎氣候協議》做出修改和補充也是此次參加波恩會議代表的重要任務。

需要各國共同努力

聯合國環境署執行主任埃里克·索爾海姆(Erik Solheim)表示,《巴黎氣候協定》已生效一年之久,但國際社會所做努力明顯不夠,數億人的未來仍有陷入困境的危險。

聯合國環境署今年10月31日在日內瓦發布了第八版《排放差距報告》(Emissions Gap Report)。該報告也為11月7至17日在德國波恩舉行的聯合國氣候變化談判提供科學決策基礎。該項報告指出, 目前《巴黎氣候協定》所做的減排承諾,是實現2攝氏度溫度控制目標的最低成本路線圖,還存在着110到135億噸二氧化碳當量的排放差距。當前各國 的減排承諾只達到了實現2030年溫控目標所需減排水平的三分之一,即使私營部門和地方政府的行動力度也遠不足以彌補這一鴻溝,特別是如果美國按照計畫在2020年按退出《巴黎氣候協定》,全球控制氣溫升高的整體情況會更加糟糕。按照現在的情況發展,截至2100年,全球仍極有可能升溫3 攝氏度以上。

聯合國環境署組織提醒,各國政府和非國家行為體需共同努力,做出更多的減排行動,才能確保實現《巴黎氣候協定》設定的目標。

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