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歐盟敲定防衛合作 共同防衛夢想邁出第一步

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圖為歐盟23國2017年11月13日在布魯塞爾簽署歐盟防務合作協議儀式 路透社照片

歐洲聯盟23國今天在布魯塞爾簽訂一項條約性歐洲防衛協議,為歐洲聯盟實現防衛同一政策,以及建立歐盟獨立防衛邁出重要一步。共有20項共同協防的軍事,後勤等領域為歐盟軍事合作奠定框架與基礎,歐盟防衛初步實體下月正式推出。此前歐盟共同防衛政策因為內部分歧與反對而長期被拖延。


據法新社今天自布魯塞爾報道,除了即將脫歐的英國,以及丹麥和愛爾蘭,葡萄牙與馬耳他以外的歐盟23個成員國外交部長與國防部長,今天在歐盟總部簽署共同防衛協議。

按照歐盟的公布,新簽協議可稱作為“歐盟體制內防務問題常設結構性合作”(PESCO),其宗旨希望深化歐盟國家間的防禦合作,以及加強新軍事科技發展的協調工作。該協議不僅將保證歐洲聯盟加強軍事合作,從鞏固國防工業到協調歐洲範圍以外的維和軍事行動,還為歐洲聯盟實現共同防衛政策奠定堅實基礎。

至此歐洲聯盟雖然建立實現共同外交,共同貨幣,共同社會以及共同防衛政策等一系列的目標,但共同防衛因內部分歧與反對向來成為最為艱難的合作領域。

大部分歐盟國家仍然將防衛更多視為主權範圍而不願意放手。而且英國雖為歐洲國防開支最大國家,卻最為堅決反對歐洲聯盟組建自己的防衛與軍隊。英國認為,所有歐洲領域的防衛均由北約組織負責。

不過英國脫歐在即,英國今天沒有反對歐盟簽署防衛合作協議,相反,英國外交大臣則支持歐洲防衛合作,並稱讚這一防衛協議充滿遠景。按照脫歐條約,英國應當在2019年脫離歐盟。

歐盟外交高級代表莫蓋里尼評論這是歐盟防衛進展歷史性時刻。

據評論,歐洲聯盟面臨防衛歷史性考驗。英國脫歐,俄羅斯吞併克里米亞和烏克蘭危機,越來越嚴重的恐怖主義威脅以及大規模的難民潮,讓歐洲防衛提到議事日程。美國總統特朗普上台後加強了歐洲人必須面對自己負責國防的現實。

德國與法國是促進歐洲防衛建立合作機制的主要推動國家。德國堅定主張歐盟建立自己的防衛機制。

根據具體簽署的歐洲防衛合作協議,歐盟不僅應當建立防衛協調機制,成立防衛協調指揮機構,還需要組建軍事行動的實體,從人員到武器,從軍需到後勤,以及歐盟共同的軍醫院都在歐盟防務合作協議框架內。

根據這個協議,最為敏感的派員參加軍事行動的難題也迎刃而解。不過歐盟防衛協議沒有提及未來組建軍隊的規模框架。

參加簽字的歐盟國家為歐盟防衛協議提出多達50項建議草案,未來歐盟將持續討論,完善防衛合作。法國與德國也存在需要協調,法國要求未來防衛合作更立足於精悍有效的軍事實力,由大國保證,而德國則希望吸引更多的國家參與。

新的防衛合作提及維護歐洲的國防工業。目前歐洲國防工業面臨美國等地巨大的競爭。歐盟防務合作協議計畫每年為歐洲國防工業提供55億歐元的投資。

根據歐盟的要求,歐盟防衛合作協議參與國應當持續提高國防預算,比率應達到百分之2。歐盟要求未來用條規定為有法律約束性的必須條件。