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英歐辦理“離婚”手續並待各國議會批准

作者 肖曼

2018年11月25日,既非大喜之日,也非大悲之日,而是英國和歐盟27國分別辦理第一份“離婚”手續最終文本之日,因而非常重要。

英國與歐盟啟動“脫歐”談判一年多以來終於達成了“脫歐”協議的重大成果,但英國“脫歐”之路仍然漫長,因為“脫歐”協議仍需英國議會與歐盟其他成員國分別表決通過才能生效。

英國於2016年就“脫歐”問題舉行全民公投,最終決定退出歐盟。2017年3月29日,英國正式向歐盟遞交“脫歐”信函,“脫歐”程序正式啟動。根據英國與歐盟之間的協議,英國將在明年3月29日正式“脫歐”。

也許可以說,11月25日英國和歐盟27國為脫歐而辦理了第一份“離婚”手續,它“包含兩份文件,一是脫歐”協議,二是“英歐未來關係宣言”兩份政治文件。這兩份文件中,“脫歐”協議具有法律約束力。

歐洲理事會主席圖斯克25日當天在社交媒體上發布消息說,歐盟除英國外的27個成員國領導人已經通過了以上兩份政治文件。草案強調,歐盟與英國的任何最後協議,不能幹涉歐盟的“四大自由”,即歐盟27國成員內部的貨物、服務、資本和人員流動自由。草案規定:未來關係將建立在平衡權利和義務,把各方原則考慮在內的基礎上。

根據“脫歐”協議規定,英國需向歐盟支付總額約390億英鎊的“分手費”,在明年3月29日英國正式“脫歐”後,設置為期21個月的過渡期,其間英國仍繼續留在歐洲共同市場與歐盟關稅同盟,享受貿易零關稅待遇。協議強調,英歐將着眼於建立“自由貿易區”。

自2016年初英國宣布舉行“脫歐”公投起,英國經濟就陷入了不確定性之中,兩年來這種不確定性已經讓英國經濟付出了巨大代價。因此,在“脫歐”協議草案達成後,工商界一度曾歡呼雀躍。但由於“脫歐”協議仍需在今年12月份由英國議會與歐盟其他成員國分別表決通過才能生效。而英國已有多個黨派表示將反對這份協議。該協議是否會獲得英國議會通過,仍然存在不確定性。因此從理論上說,英國仍存在“無協議脫歐”的可能性。

“無協議脫歐”可能對英國、歐盟以及全球經濟構成風險,所以被認為是最糟糕選項。國際貨幣基金組織此前曾警告說,如果出現“無協議脫歐”,英國經濟將陷入衰退。英國和歐盟的貿易關係將退回到世界貿易組織框架內,此前英國所享受的一系列優惠政策均將結束。

自信的英國首相特里莎·梅正努力於爭取英國議會通過“脫歐”協議,她通過其推特、臉譜賬號上傳一段名為《60秒讀懂“脫歐”協議》的視頻,以移民、關稅、司法、安防、農業和漁業等領域的英歐未來關係為例,簡明扼要闡述“脫歐”給英國帶來的種種好處,號召英國民眾“共建更光明的未來”。

不過英國民眾卻出於不同原因而對脫歐協議的反應負面。本來就反對“脫歐”的民眾認為,無論達成何種協議,“脫歐”都勢必意味着英國經濟大勢已去。而在支持“脫歐”的民眾看來,梅政府與歐盟達成的協議草案並不符合他們的期望,根本就不是他們所希望的“脫歐”!

不言而喻,雖然人們常常把英國脫歐比喻為“離婚”,但實際上兩者間的困難程度完全無法相比。因為英國脫歐是讓選民在2016年就想清楚要不要脫歐,而在2018年底時,還無人確保:如何才能避免“無協議脫歐”的可能性。

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