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歐盟各國突破障礙就難民問題達成妥協

作者 法廣

經過徹夜商談,29日清晨在布魯塞爾舉行夏季峰會的歐盟各國領導人終於就解決難民難題達成妥協。會議公報稱:將探索在歐盟境外設置難民中心、並在歐盟境內將根據自願原則設置“管控中心”。

此前因意大利總理孔特對會議公報草案持反對意見,導致公報遲遲未能發布,而最終出爐的會議公報反映了與會各方在此問題上的相互妥協。

會議最後發表的公報稱,成員國將在自願基礎上設立“審核管控中心”,安置“在歐盟領土”獲救的難民。在這類中心裡,成員國可以迅速對非法移民進行甄別,決定哪些人應予遣返,哪些人確實需要國際保護。所有成員國都應共同努力,接管從“審核管控中心”轉移的難民。

根據歐盟《都柏林公約》,外來移民只能在入境歐盟的第一個成員國申請庇護,而這個成員國必須承擔接待、資格審核等工作。3年來的難民潮已經衝破了《都柏林公約》的這個原則,意大利等一線國家對接收難民負擔過重而極為不滿。通過這次峰會,歐盟雖然並未修改以上原則,但加入了新規定,即要求成員國共同努力,接管從“審核管控中心”轉移的難民。不過,成員國是否接受難民還是根據自願原則的。協議稱:將在自願基礎上,在歐盟內部設立難民中心,加快遣返不符合難民規定的非法移民。對一些一直不願接受難民的國家來說,尤其重要的是自願原則。波蘭總理 MATEUSZ MORAWIECKI表示:〝在自願和共識的基礎上接收難民,我們對這一點感到很高興。〞

歐盟協議還規定,將在歐盟外設立難民中心,就地攔截為改善生活狀況偷渡歐洲的非法移民,但聲明中未提及選址問題。歐盟委員會主管移民、內部事務與公民事務的委員阿夫拉莫普洛斯此前向媒體透露,歐盟正在探索新思路,即向地中海沿岸的北非國家提供“物質和財政支持”,建立難民中心,負責甄別難民和處理庇護申請。

奧地利總理 庫爾茨對此表示:〝我們很高興,第一次在歐盟之外設立難民審核中心。〞德國總理 默克爾表示:〝我們能夠達成共識,這是一個很好的信號。〞〝雖然仍需做很多工作去協調各種看法,但我很樂觀,我們真的可以繼續前行了。〞

峰會前意大利總理孔特高調錶明,不會簽署任何不符合其要求的協議,但他對這份協議表示滿意。孔特表示:〝歐洲承擔起了更多責任,更加團結了。意大利不再孤單。〞

許多抵達歐洲南方的難民都會繼續往北進入德國,使得德國承受龐大的難民收容壓力。如今希臘表示同意德國將一些難民送至希臘。 希臘總理齊普拉斯同意為難民遷徙問題擔起一些責任,讓德國能更順利將難民送回至其他歐洲國家。 齊普拉斯表示,他可以願意同柏林簽定特殊協議,來限制抵達歐盟南方邊境的難民進行“二次遷徙”至北邊的德國。

就安全與防務議題,歐盟峰會發布的公報表示:歐洲必須為自己的安全承擔更多的責任。將在尊重包容、互惠和決策自主的原則基礎上,進一步深化與北約的合作。

會議公報說,歐盟同意通過增加國防投入、能力建設和作戰準備等具體舉措來改善歐洲防務,呼籲繼續推進歐盟成員國去年12月達成的防務領域“永久結構性合作”,表示將在今年11月討論通過該機制下的新一批合作項目。歐洲理事會敦促歐盟成員國在2024年前簡化和規範有關軍事人員和裝備跨境移動的規則程序。

公報還說,將迅速實施歐洲國防工業發展計畫,推動歐洲防務基金的建設,增強應對來自外部的網絡安全威脅的能力,在2018年年底前達成民事危機管理的政策框架,並採用新的歐盟制度來限制化學武器的使用和擴散。

英國脫歐是這次峰會的另一個重要議題。距離正式脫歐期限還有九個月,27國要求英國首相特雷莎・梅儘快拿出可行的脫歐日程表。
 

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