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幾經波折 安理會終決議:敘利亞境內立刻停火

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聯合國安理會內圍繞着是否應通過敘利亞境內停火協議的爭論,在本周六終於傳來利好消息。面對先前來自聯合國五大常任理事國之一、俄羅斯方面的重重阻撓,安理會在三天內經過了2次推遲表決後,終於在15個理事國全票贊成的情況下,通過了要求敘利亞內戰各方“立刻”停火的決議。

聯合國安理會表決當天資料圖片
聯合國安理會表決當天資料圖片 路透社圖片
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根據該決議內容,敘利亞國內現已應進入了為期30天的停火階段,以便國際援助能抵達並幫助自2011年該國內戰爆發以來,飽受戰亂、恐怖主義危害、食物緊缺及基礎設施被損失殆盡的敘利亞人民。但與此同時,目前敘利亞內戰焦點,正在遭到敘政府軍輪番圍攻,位於該國首都大馬士革近郊的東古塔地區,仍然在周六當天遭到了來自政府軍新一輪的猛烈空襲。

決議要求衝突各方在敘利亞全境內“立刻”停止敵對行動。該決議希望讓來自聯合國的人道主義援助能“安全、不受阻礙及可持續性地”,進入該國境內的衝突地區,並使那些受傷和生病的平民能從戰場中順利撤離。縱觀敘利亞局勢,由俄羅斯支持的阿薩德政府軍在日前加大了對位於首都近郊,被反對派武裝控制的東古塔地區地空襲和圍攻力度。與其他在敘利亞境內,仍被各路反政府武裝所控制的地域不同,由於東古塔地區嵌在阿薩德政權的心臟邊緣,那裡尚存不多的反對派武裝和四十餘萬平民在連日來,則成為了敘利亞空軍的首要打擊對象。

儘管衝突各方在去年9月第六輪阿斯塔納和談中,將該片區域劃為四個所謂的敘利亞境內衝突降級區之一,但這份薄弱的紙面協議,顯然無法阻止敘利亞政府企圖收回這片反對派先遣地的決心。據初步統計顯示,敘政府軍對東古塔地區的空襲在過去的一周中,已至少造成超過513人死亡,其中包括127名兒童在內。當地的多家醫院同樣成為了敘政府軍空襲的目標之一,致使受傷民眾無法得到醫治,傷者的死亡率也因此大幅上升。面對這一緊迫局勢,聯合國秘書長古特雷斯曾在近日表示,儘管安理會正在就敘利亞問題進行磋商,但東古塔地區“等不起”。在他眼中,那裡的40多萬民眾無疑生活在“人間地獄”。

事實上,在本月初針對逐步惡化的敘利亞局勢,瑞典和科威特代表團曾向安理會其他理事國,散發了一份有關要求敘利亞境內停火的決議草案。該草案呼籲在決議通過後的72小時內於敘全境實施30天的停火,以保障聯合國人道援助和傷病人員的轉移。草案還要求幫助包括東古塔在內的四個地區的圍困民眾等內容。經過了長達2個多星期的內部討論,安理會於本周五持續磋商了6個小時後,但由於俄方對敘反對派是否能信守承諾採取停火,並停止對大馬士革發動進攻存在質疑,表決也因此被兩度推遲至美東時間的周六中午十二點進行。

在此期間,俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈 (Vassily Nebenzia)曾強調,俄方認為該草案用2016年形容阿勒頗局勢的“人道災難”,給當下事態進展貼標籤與“現實不符”。但俄方的立場則遭到美法等國的反對,該觀點也遭到了主流敘利亞問題專家的否定。他們認為,如果敘政府軍不停止對東古塔地區肆無忌憚的無區別空襲,當地或將極有可能成為第二個阿勒頗廢墟。

就在安理會宣布敘利亞境內立刻進入停火階段的同一天,據總部位於英國的敘利亞人權觀察組織介紹,敘政府軍在周六對東古塔地區進行了最新一波的空襲行動,並造成35名平民死亡,其中包括8名兒童不幸喪命。值得一提的是,儘管俄羅斯方面在美國、法國和英國等西方國家的壓力下,最終同意贊成這一要求短期和平的安理會決議。不過為了贏得俄方的讓步,草案中原有規定在決議被通過72小時後,各方停火才開始生效的內容被“立刻”一詞所替代,而向敘利亞民眾提供聯合國人道援助和傷員撤出的“立即”一詞,也在被通過的最新草案版本中刪去。不過參與了周旋的外交官們表示,他們相信這一刪改不會推遲停火的如期進行。這則是因為安理會成員國們已經明確的表示,其內容因儘快得到落實。

另據決議內容規定,聯合國秘書長古特雷斯將在15天後,向大會報告停火的具體執行情況。協議同時將敘政府軍針對恐怖組織,及涉恐相關實體的軍事行動排除在外。由於各方談判耗時長久,而敘利亞百姓則在此期間不斷遭到來自本國政府軍的空中打擊,美國駐聯合國常駐代表黑莉則評價道:“我們對這場危機做出回應太晚,太晚了。”黑莉還進一步質問道:“當俄方在拖延談判時,阿薩德政權戰機的炸彈卻在繼續被投擲下去。 在我們討論這一決議的三天內,又有多少母親在炮火和轟炸中失去了孩子們呢?” 面對來自美方的指控,俄國代表涅邊賈則對此予以否認,並辯解稱:“先前需要進行談判才可能達到可行的停火條件。”

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