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歐盟領導人首次討論英國退歐後的預算案

作者 流芳

歐盟27國國家首腦周五在布魯塞爾舉行非正式峰會,以應對英國脫歐帶來的後果。這是歐盟國家領導人圍繞2020年之後的歐盟預算以及英國退歐問題展開的首次辯論會議。作為歐盟財政收入貢獻的主要國家之一,英國脫歐迫使歐盟國家必須在未來數月做出重大決策,歐盟委員會將在五月份提出正式方案。今天舉行的歐盟峰會還將關注歐盟執委會主席容克的繼任人選問題。

近年來,在經歷了國土安全以及接待移民等問題帶來的空前挑戰之後,歐盟已為在下一個多年度金融框架中提供的財政手段做好相應準備。

但是,歐盟卻面臨著英國脫歐帶來的融資問題。根據歐盟理事會披露的信息,英國是歐盟財政收入的主要捐贈國之一,每年向歐盟提供的財政收入約達100億歐元。

歐盟目前的多年度金融框架為期七年,從2014年開始至2020年。2020年之後的下一個預算規模是今天舉行的歐盟非正式峰會討論的話題之一,各國首腦應表明各自立場,如何在英國退歐之後、預算呈凈貢獻的國家數目減少的情況下,支應安全、防務及移民等公共政策所需資金。

路透社報道指出:歐盟執委會希望各國首腦把下一個長期預算案規模,從目前相當於歐盟國內生產總值(GDP)1.0%提升至1.1-1.2%。該預算案將為2021-2027年的歐盟聯合政策提供資金。 為填補英國脫歐後留下的每年約100億歐元的缺口,執委會還提出了開源節流的建議。

作為對歐盟預算凈貢獻最高的國家,德國表示準備支付更多資金。但荷蘭等其他國家則拒絕增加付款的可能,這些國家認為:歐盟規模縮小意味着預算也應相應縮小。 荷蘭一名官員指出:歐盟預算問題的爭議一直很大,英國離開後也仍將如此,他甚至認為:各國首腦可能不會在周五舉行的峰會上就具體金額達成共識。 他表示,儘管大多數成員國支持增加歐盟預算,但那些持懷疑態度或反對意見的國家立場都非常堅定,談判才剛剛開始。

除了就資金分配問題展開辯論之外,歐盟各國首腦還必須解決更多的程序性問題,例如:為達成共識定出時間表。歐盟執委會期盼能在20195月、下屆歐洲議會選舉之前達成預算協議,但鑒於當前預算的馬拉松式談判已持續了29個月的時間,因此,許多歐盟領導人認為這一時間框架太短,不切實際。 鑒於此種情勢,有分析認為,最大的可能性是:歐盟下一個七年的預算談判將在20195月之前取得重大進展,但最終協議則將等到稍晚、新一屆歐洲議會就位後方可敲定。

無論如何,歐盟27國領袖並不准備在今天舉行的峰會上談及具體數字。在等待歐盟執委會5月初推出具體建議之際,各國首腦將在今次會議上表明各自的立場和主張。

關於歐盟執委會下屆主席的人選問題,27國領導人也應做出表態,在是否擁護賦予歐洲議會更大話語權以及如何處理英國退歐出現的空缺席位等問題上表明各自立場。歐盟領導人可能駁回歐洲議會關於歐盟執委會下屆主席應從該議會主要政治團體擇定的領先人選中產生的訴求。歐盟一名資深官員指出:相關決定將由歐盟領導人做出。這名官員同時表示:周五舉行的非正式峰會將啟動對英國退歐後歐盟議題的討論,不論是在制度層面還是在預算架構等方面。本次峰會做出的所有決定,只有在英國離開歐盟後才會生效。

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