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年終歐盟峰會四大議題

作者 肖曼

為期兩天的歐盟峰會12月15日最終結束,這是2017年的最後一次歐盟峰會,歐洲防務,難民移民,英國脫歐,歐元區改革計畫,耶路撒冷地位等都是本次峰會的議題。

首先看歐洲防務合作的進展:14日的歐盟峰會首先就建立強大的歐洲防務體系,即“永久結構性合作”聯合防務機制(Permanent Structured Cooperation,簡稱PESCO)的議題進行討論。歐洲理事會主席圖斯克表示:強大的歐洲防務會使北約強大,聯合防務機制對歐盟及其盟友都是個好消息。據報道:“永久結構性合作”聯合防務機制將於明年初正式啟動,初步展開的防務合作項目有17項,涵蓋了軍事訓練、網絡安全等領域。

事實上,在幾天前的12月11日,歐盟理事會就已經發表聲明宣布:歐盟批准了25個成員國簽署的防務領域“永久結構性合作”。

曾經極其難產的歐洲防務體系,由於美國總統特朗普“孤立主義”政策的壓迫而終於暫露頭角。特朗普上台後曾公開表示:歐洲盟友應該提供北約2%以上的國防經費,否則美國無法為其提供保護。這實際上表明,幾十年來美國的保護承諾已經不再可靠。

最為依賴美國軍事保護的歐洲大國之一德國在特朗普的推特敲打之下終於明白:美國與德國之間不僅存在“巨額”貿易逆差,德國對北大西洋公約組織的軍事支出也被認為遠遠不足。今年5月28日,德國總理默克爾在巴伐利亞州首府對她的支持者表示,“我們能夠完全依賴別人(美國)的時代,在某種程度上已經結束了,我們歐洲人必須真正把自己的命運掌握在自己的手中。”   

英國脫歐談判進入第2階段

此次歐盟峰會的第二個進展是26國領袖同意:英國脫歐(Brexit)談判進入第2階段。歐盟與英國就脫歐過渡階段、以及英國所嚮往的未來歐盟與英國的商業關係模式展開談判。不過,在開放綠燈前,歐盟首先要英國保證落實第一階段談判所作的承諾,英國首相特蕾莎梅與歐盟達成的這一協議必須形成一個“法律文件”。

在布魯塞爾主持歐盟峰會的歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)15日在推特上推文表示:“歐盟領袖同意進行英國脫歐第2階段談判。恭喜英國首相。”英國首相特蕾莎-梅對此表示歡迎,並向歐洲聯盟執行委員會及歐洲理事會主席表達謝意。她的推文指出:“今天是實現英國平順、有序脫歐的道路上,以及打造雙方深厚而特別的未來關係上,重要的一步”。

領導歐盟談判團的法國人團長巴尼爾計畫在明年提出歐盟英國分離條約方案,這一方案將包含英國首相特蕾莎-梅最近向歐盟所做出的讓步承諾。主要包括英國在脫歐前應向歐盟支付的脫歐費;英國脫歐後留在英國生活的歐盟居民的身份;在北愛爾蘭及愛爾蘭之間不設立硬邊界的問題。

歐盟與英國的商貿關係談判將於2018年3月啟動,但是,歐盟希望與英國從元月份開始就特蕾莎-梅所要求的兩年過渡期進行談判,以避免英國於2019年3月29日脫歐後雙邊關係發生不測局面。

2017年最後一次歐盟峰會上爭論激烈的議題是移民難民問題,此外,有關法國總統馬克龍提議的歐元區改革計畫也沒有實質性的進展。

歐元區改革計畫

本周五,在英國缺席的情況下,歐盟領袖討論法國總統馬克龍倡議的歐元區改革計畫,歐盟委員會主席容克已將此計畫作為最重要的計畫。歐盟理事會主席圖斯克表示,歐盟成員國就創建一個歐洲基金、建設歐盟銀行存在着很高的共識。不過,德國總理默克爾至今未能完成組閣,這拖緩歐盟峰會就歐元區改革的討論進程。法國總統在會場上有意對德國媒體表示:他寄希望於2018年,希望默克爾能夠組成新政府後,就歐元區改革議題與法國進行深入合作,他對此充滿信心,也對默克爾繼續領導德國充滿信心。

分攤移民配額問題

各國分攤移民配額問題,是歐盟首腦周四晚餐閉門會議爭吵的焦點,各國都堅持原有立場,仍存在嚴重分歧。中歐匈牙利、奧地利、波蘭和捷克等成員國繼續拒絕接收難民,不過,中歐四國表示願出資3千5百萬歐元,協助遣返已到達利比亞準備強渡歐洲的非洲撒哈拉以南國家的難民。

由於歐洲理事會主席圖斯克曾經在峰會召開前夕就曾經表示:歐盟的難民分配份額是“無效”和“極具爭議”的。這又帶來了一場爭議,一方面得到匈牙利總理的認同,認為歐盟高官中總算有人說了真話。但另一方面,則引發歐盟委員會及歐洲議會的激烈批評,德國總理默克爾也在14日強調,所有歐盟成員國都需要分擔難民的負擔,歐盟成員國之間不能只是有選擇性地團結。

 

 

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