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歐盟與西巴爾幹峰會:大國利益盤踞 入盟遙遙無期?

作者 呢喃

7月12日下午,歐盟與西巴爾幹六國峰會在意大利北部城市特里亞斯特開啟。本次重點議題是建立阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、科索沃、馬其頓、黑山和塞爾維亞六國之間的共同市場,以及價值2億歐元的交通和能源計畫,力圖以此吸引更多投資注入該地區,帶活經濟。對六國而言,進行地區合作是未來加入歐盟的必要條件之一。

世界報和回聲報指,對於歐盟希望看到一個六國共同關稅市場的期望值,批評的聲音指出這似乎有重新打造南斯拉夫的嫌疑,另外還有人認為如果真的形成六國統一市場,那麼歐盟有可能變卦,不再提入盟事宜。對此,歐盟方面曾經對塞爾維亞網絡媒體表示,根據《柏林進程》,歐盟不會放棄擴大盟國範圍的計畫,因此希望看到有意入盟國家進行改革。但截至目前,西巴爾幹地區國家當中,只有克羅地亞成功入盟,其餘國家似乎進入了遙遙無期的排隊階段,質疑的聲音不絕於耳,這對於歐洲在該地區的影響力以及該地區各國領導人推進改革的力量都有所阻礙。但從立法改革方面來看,這些國家大多距離達到歐盟要求的水準還比較遠:人權問題、腐敗問題、政治派別之間關係緊張等問題猶存,特別是承認科索沃獨立與否的問題上,貝爾格萊德方面一直拒絕讓步。面對這樣一個問題叢生、有着地區複雜性的西巴爾幹,歐盟是否可能像曾經對保加利亞、羅馬尼亞和塞浦路斯入盟時候那樣作出妥協與讓步呢?

事實上,擴展盟國數量對歐盟一直十分有吸引力,西巴爾幹國家也有加入歐盟的利益。希望還是有的:從現在到2030年,西巴爾幹國家有希望將各自的國民生產總值增加六個百分點,以期趕上歐盟成員國在國民生產總值方面的平均水準。但就在追趕歐盟水準的同時,這些國家的貧富差距正在滋養着民粹主義和民族主義,反歐洲的勢力趁機擡頭。

無獨有偶,俄羅斯在西巴爾幹國家的影響力也在與日俱增,這對於歐盟來說無疑構成了攪局元素當中的新分子。已經有歐洲國家首腦將俄羅斯在該地區的勢力稱為“打破平衡”,甚至認為俄羅斯一直還沒有能夠完全消化掉南斯拉夫解體之後帶來的苦澀感,因此完全有理由在巴爾幹地區採取更加激進的戰略,與西方勢力對抗,特別是與北約的擴張態勢對抗。

武器走私、聖戰分子招募中心、伊斯蘭極端分子網絡擴張基地、難民潮前線等,巴爾幹地區的地緣政治重要性不至於此:遠在地球另一端的中國也對這些國家進行關注。根據中國政府正在推進落實的“一帶一路”規畫,歐盟完全有理由相信西巴爾幹地區國家會分走一部分中國的投資戰略和隨之而來的利好合作。在基礎設施的建設、重工業領域的投資等方面,中國政府有辦法以此為籌碼進軍歐洲市場,同時藉此機會獲取國際社會在政治方面的支持,為己所用。除了中國之外,土耳其和海外國家也希望從西巴爾幹半島地區國家的政治博弈當中分取各自的一杯羹。在國際社會各種勢力爭奪西巴爾幹地區利益的局面里,歐盟有可能勝出嗎?

巴爾幹地區方面對本次六國與歐盟峰會的看法大致有:建立地區統一市場受到政治因素的阻礙,民主化進程困難重重,似乎一切都讓該地區國家距離歐盟漸行漸遠。本次與會的西巴爾幹六國代表和德國、法國、奧地利、克羅地亞、英國、斯洛文尼亞等促成西巴爾幹入盟的國家代表共12人將繼2014年柏林、2015年維也納和2016年巴黎之後,於意大利的特里亞斯特繼續討論漫長艱巨的難題。

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