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希臘期盼夏季之前獲得下一筆援款

作者 法廣

在國際貨幣基金的壓力下,歐元區19個國家的財長周一(5月22日)雲集布魯塞爾,圍繞減免希臘重大債務以及提供最新貸款援助問題展開討論和磋商。儘管歐元區各國並未能就給予希臘債務舒困達成最終協議,決定推至6月中旬再做審議,不過周二,國際貨幣基金仍對希臘從事的改革做出正面品評。

國際貨幣基金歐洲事務主管保羅-湯姆森(Poul Thomsen)在布魯塞爾向記者披露:希臘上周通過的改革計畫是一項強有力的計畫,其中包含了退休體制和稅務改革等敏感話題,符合各方期待。希臘推出的改革計畫應該得到債權方的回應。

上周四(5月18日),按照歐元區提出的要求,希臘國會通過了最新的緊縮措施,為獲得債務減免和最新貸款鋪路,以償還7月到期的70億歐元債務。周一,歐元區財長會議的前夕,希臘財長查卡洛托斯表示:希臘已經完全、且及時履行義務。在債務減免議題上,沒有進一步推遲的理由。

希臘政府於2015年與國際債權人就第三輪救助達成協議,希臘將在3年內獲得約860億歐元的救助資金。為保證希臘執行承諾的改革,債權人定期對希臘改革執行情況進行評估,以分批發放救助資金。不過,債權人對希臘的第二輪審查工作因希臘勞動力市場改革、財政目標等問題久拖未決。

面對希臘債務佔國內生產總值比例繼續高達180%的局面,債權人在2015年做出的關於提供860億歐元的第三輪救助計畫遲遲沒有到位。歐元區國家要求希臘擴大改革,作為向雅典伸出援助之手的條件。希臘危機已成為歐元區的一個老大難,歐洲國家救援行動的效果似乎並不明顯。

按照原定計畫,歐洲穩定機制(ESM)應在今年7月向希臘提供70億歐元借貸,希臘急需這筆資金來償付7月份到期的歐洲央行債務。否則將面臨違約風險,乃至退歐威脅。

有分析注意到,希臘方面已經做出巨大犧牲。最近數月來,為了獲得期待中的新一筆援款,雅典接受了包括改革、縮減公共開支、增加稅收等條款在內的140多條措施。歐洲國家也給予慷慨支持,但仍需進一步債務減記,來實現債務的可持續性。

對希臘而言,時間十分緊迫。但是歐元區國家未就債務達成共識,新一輪援款問題也就無從談起。齊普拉斯左翼政府決定施壓,國會5月18日出台的新的緊縮措施,是在罷工和抗議示威的痛苦情勢下通過的。根據這項新措施,希臘將通過進一步縮減養老金以及提升稅收的辦法,達到節省49億歐元的目標。不過,新的緊縮措施不在目前實施的計畫範圍,而將從2019年起至2021年、未來三年間得到貫徹落實。此前,希臘曾強硬表態,稱不會在已同意的範圍之外再採取更多的緊縮措施,向老百姓強加額外的負擔。

儘管國際貨幣基金對希臘的局勢頗為關注,卻不再向希臘提供貸款。國際貨幣基金與歐盟在希臘中、長期財政目標問題上難以達成共識。歐盟認為:至2018年,希臘應可實現財政盈餘占國民生產總值3,5%的目標;但國際貨幣基金卻表示:如果不採取額外舉措,希臘將只有能力實現財政盈餘占國民生產總值1,5%的目標。根據希臘國家統計局今年2月14日發布的數據,2016年,希臘經濟增長0.3%。

有分析指,債權人應將希臘的經濟復蘇作為優先事項。要求希臘在當前的經濟增速下實現大額財政盈餘“不僅殘酷”,而且“適得其反”,財政緊縮政策對於經濟復蘇的傷害巨大。另有觀點認為:深化改革是幫助希臘重塑競爭力的手段。希臘的勞動生產率難以讓希臘民眾維持危機前生活水平,如果不繼續推進改革,經濟競爭力仍然較弱,也就意味着國際債權人手上的債權可能會進一步縮水。

儘管歐元區財長在周一的會議上未能對希臘發放新的貸款達成共識,歐元集團主席迪塞爾布洛姆卻在會後的新聞發布會上表示,第二次審議非常接近達成正式結論。歐盟方面正致力於在“夏季之前”撥放下一筆款項。歐盟“將繼續着手努力,設法在下次歐元集團會議做成結論”。

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