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上合組織峰會在七強峰會爭吵聲中登場

作者 瑞迪

世界七大工業國集團領導人因美國總統特朗普的加征關稅措施以及單邊主義繼續在加拿大魁北克爭吵之際,上海合作組織成員國元首理事會第18次會議9日在中國青島登場。8日,中國國家主席習近平隆重接待前來參加會議活動的俄羅斯總統普京,9日,上合組織青島峰會也迎來特別嘉賓:正為美國退出伊朗核協議撓頭的伊朗總統魯哈尼。會議日期也許只是巧合,但特殊的國際形勢,似乎也給在七國集團會議落幕之際登場的上海合作組織增添某種特殊意義。

的確,本屆上合組織峰會召開之際,正值美國總統特朗普的一系列內政外交政策攪動國際關係格局,並引發西方陣營內部立場嚴重分歧。一方面,特朗普以美國對外貿易逆差為由,不分內外,對進口美國的鋼鋁製品一律增收關稅的措施,在加劇中美貿易緊張關係的同時,也引發其歐洲、加拿大、日本等傳統盟友強烈反彈;另一方面,特朗普政府在宣布退出艱難達成2015年巴黎氣候協定之後,又宣布美國退出2015年由聯合國五個常任理事國加德國推動達成伊朗核協定,引發此項協議的其它簽署國,無論是中、俄,還是英、法、德的全力反對。周五起在加拿大魁北克附近城市舉行的世界七大工業國領導人峰會於是呈現出一個令美國陷入孤立的六對一局面。西方陣營的內部團結正出現裂痕。

此時舉行的青島上合組織峰會於是似乎更有了一種與七大工業國集團唱對台戲的意味。自特朗普政府上台以來,中美關係貿易關係加劇緊張,而圍繞種種與國家安全相關的議題也不斷困擾兩國關係;而俄羅斯自2014年兼并克里米亞事件之後,就不再是七國集團的座上賓,圍繞俄羅斯試圖干擾2016年美國總統大選的嫌疑也使得俄美關係陷入僵持。

伊朗總統魯哈尼是本屆峰會的特別嘉賓。目前伊朗還只是上合組織的觀察員。伊朗核問題雖然並不是青島峰會的正式議題,但預計魯哈尼會在會議活動之餘,爭取與會成員國的支持,並與中國國家主席習近平會談,他周六在青島表示,也希望就這一話題,與俄羅斯展開更多討論。

不過,如果說上海合作組織成立17年來,中俄兩大國希望藉此拆解美國在國際舞台的影響力的意圖不言而喻的話,該組織成立之初的宗旨更是解決成員國之間的邊境問題。近年來,在反恐議題上的合作成為該組織的重要議題,推動成員國在各個領域的合作也逐步提上日程,中國則更希望通過這一平台,進一步推動“一帶一路”計畫。根據中國外長王毅5月28日就此次青島峰會的媒體吹風會上的表態,打擊“三股勢力”、毒品販運、網絡犯罪、完善全球治理、鞏固多邊貿易體系、“一帶一路”建設、區域經濟合作等仍然是青島峰會的主要議題。

上海合作組織成立17年後,如今已經從最初的6個成員國發展到8個成員國、4個觀察員國和6個對話夥伴,代表着全球近40%的人口,佔全球經濟財富20%。據法國媒體France Inter的報道,報名申請報道上合組織峰會的中外記者人數今年首次超過了追蹤報道七強集團。

但除了會期上的巧合外,上合組織是否真能成為可以與七國集團所代表的西方體系叫板的架構呢?俄羅斯總統普京本周在接受中國官方媒體採訪時曾暗示,上合組織不會再像成立之初那樣保持低調,該組織如今已經意識到了它可以有更大作為。美國空軍大學國際關係教授Dawn Murphy向法新社表示,針對美國退出伊朗核協議,上合組織有可能為向伊朗表示支持,而接受伊朗為該組織正式成員。

但即便如此,以中、俄兩國為首的上海合作組織目前仍然更是一個區域安全合作平台,恐怕尚無力撼動自二戰以來以美國為首的西方陣營主導的國際秩序。歐美近期的緊張關係也許透露出新國際關係格局下、尤其是特朗普任下,西方內部出現的分歧,但目前這些並沒有從根本上動搖作為美歐關係基礎的價值體系。中、俄兩國近年來雖然往來密切,但雙方戰略利益中也不無矛盾,中印兩國間的戰略互信也難說是堅如磐石,包括中、俄、印在內的上合組織成員是否真有決心面對美國、另成體系更值得懷疑。

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