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東京專欄
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美國要重返TPP談判 日本怎麼辦?

作者 東京特約記者 楚良一

最近,包括特朗普在內的美國各級官員,都紛紛表示對重返TPP談判感興趣。美國總統特朗普2月23日表示,美國可以加入跨太平洋夥伴關係協定(TPP),但必須是在對美國更有利的條件下。特朗普在白宮與澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾(Malcolm Turnbull)舉行的聯合記者招待會上稱,“我們有可能加入,但他們需要給我們提供更好的協議”。

他最初做出這樣的表示 是1月25日,在世界經濟論壇年會(達沃斯會議)演講之前,突然宣布討論重返跨太平洋夥伴關係協定(TPP)。

美國財政部長努欽2月15日在美國眾院聽證會上就跨太平洋夥伴關係協定(TPP)稱,“我們正在活躍討論”,我們對總統特朗普作為重返TPP的條件所提出的重新談判態度積極,不過參加TPP的日本等11國反對重新談判,美國能否重返尚難預料。

美國財政部主管國際事務的副部長馬爾帕斯2月14日在首都華盛頓發表演講稱,為擴大美國的出口,有意與加入跨太平洋夥伴關係協定(TPP)的日本等11國“進行貿易談判”。追認了總統特朗普此前表明的探討重返TPP一事。

特朗普政府之所有要重返TPP談判,反映了美國企業界的呼聲,特朗普在就任之後的2017年1月下旬簽署總統令,宣布“永久退出TPP”,但是,一年之後,剩下的11個國家於2月21日公布修訂後的協定最終版本。這項被稱為“全面且先進的跨太平洋夥伴關係協定”(CPTPP)的新協定,預計於3月8日在智利聖地亞哥簽署,最近,韓國和英國也試圖加入11國的TPP協定,正在和日本等國接觸。

而在日本時間2017年12月8日,日本與歐盟的經濟夥伴關係協定(EPA)談判達成了最終妥協共識。雙方在相互撤銷或下調進口商品關稅以及知識產權規則等大部分領域達成了協議,將寫入協定並在2018年夏季前後簽署。力爭2019年較早時期使主要部分生效,日本有媒體認為:這種多國間的自由貿易協議在世界的擴展,對特朗普政權的“美國第一主義”形成了包圍網,也將成為歐美正在蔓延的貿易保護主義的一個突破口,為此,美國產業界越來越多的聲音擔憂在自由貿易體制上落在後面。

據《日本經濟新聞》1月26日報道稱:作為共和黨的大票倉,肉類行業正直接推動特朗普重返TPP。從對日貿易來看,美國產牛肉被徵收38.5%關稅,但在TPP11生效後,成員國的冷凍牛肉關稅最多降至9%。美國肉類行業將澳大利亞視為最大競爭對手,有可能在對亞洲出口方面被拉開決定性差距。另據報道,25名美國共和党參議員2月20日聯名致信總統特朗普,敦促其考慮重新加入TPP,參與人數幾乎佔到參議院51名共和黨籍議員的一半。

那麼,日本對美國這種重返TPP的想法是怎樣對應的呢?據日本政府的試算,11國的TPP協定生效後,將使日本國內總產值(GDP)增加8兆日元;如果是有美國在內的原版TPP協定生效,將使日本國內總產值(GDP)增加14兆日元,從這一點上來說日本是歡迎美國重返TPP的。

但是經過一年多的努力,日本在推進自由貿易協定方面不會讓美國牽着鼻子走了。目前,美國政府正在壓迫日本同意將TPP協定轉換為日美2國間的通商協定談判的意向,日本方面認為:美國將通過雙邊磋商以促進美國汽車對日出口、削減貿易逆差,可能要求放寬環境標準,以及廢除針對日本獨有規格微型車的優惠措施,有可能出現以汽車為主的日美間新一輪貿易摩擦,也可能在農業領域要求日本增加超過原版TPP協定中規定的大米、牛肉及豬肉的進口。

而日本現在的基本方針是:先完成沒有美國在內的11國TPP的簽署,然後以11:1的態勢和美國談判,以多勝少,共同對付美國可能提出的無理要求。

據共同社報道,日本11國TPP首席談判代表梅本和義2月20日在東京的駐日外國記者協會召開了記者會。梅本稱若美國重返TPP則表示“歡迎”,但強調將以結束談判的11國簽署TPP為優先,力爭在2019年上半年生效。

去年11月在越南召開的部長會議上,達成框架協議後不久加拿大就提出異議並拒絕首腦間共識等,出現了混亂。梅本稱,在3月“確信加拿大也會簽字”。關於被指對TPP感興趣的英國等在內,參加國今後或將增多一事,梅本展現積極的姿態稱“基本上是開放的系統”。

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