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與中俄妥協 聯合國懲朝增訂版的效果或不彰

作者 夏榕

聯合國安理會9月11日一致通過了一份由美國起草的決議,決定對朝鮮9月3日再次進行的核試驗進行新的制裁。該決議在此前即8月初通過的制裁基礎上,增加了新的制裁措施:即把朝鮮石油產品的供應和出口限制在每年200萬桶,禁止出口紡織品、液化天然氣,禁止外國僱傭朝鮮勞工等。

針對安理會的最新決議,《華爾街日報》發表專文指出,聯合國安理會再次升級對朝鮮的制裁,但它們遠未達到特朗普政府幾天前要求的廣泛懲罰。此外,也完全不清楚這些新增的懲罰措施是否能阻止朝鮮停止核試驗和彈道導彈試驗。例如:華盛頓智庫裁軍倡導團體美國軍控協會(Arms Control Association)負責人達里爾·G·金博爾就對該報說:“只有制裁的戰略不會讓朝鮮就範,還必須搭配務實的談判戰略。但這些談判還沒開始。”

雖然新決議案獲得了安理會15個會員國的一致支持,但《華爾街日報》認為,削弱的懲罰措施多少反映出俄羅斯和中國的力量,這兩個安理會常任理事國反對最初的措辭,並且可能動用否決權。

據悉,作為對上周導彈試驗的回應,美國駐聯合國大使黑利(Nikki R. Haley)原本要求對朝鮮實施最全面的國際制裁,包括完全切斷石油供應。在隨後與俄國和中國大使的談判中,周日晚間安理會公布了一項修改後的草案,給向朝鮮的石油出口設定了上限,但沒有完全禁運。

該決議要求世界各國檢查出入朝鮮港口的船隻(這是安理會2009年出台的一項規定),但沒有像特朗普政府最初提議的那樣,授權對那些不遵守規定的船隻使用武力。該決議還要求檢查必須得到船隻註冊國的同意,這為違反規定製造了機會。根據最新決議,那些船隻可能面臨罰款,不過美國最初草擬的條款比這個嚴厲得多,它授權各國阻攔涉嫌向朝鮮運送武器原料或燃料的船隻,使用“所有必要的措施”執行規定  這是“使用武力”的外交說法。

該決議也沒有像美國最初的草案提議的那樣,對朝鮮領導人金正恩實施旅行禁令或財產凍結。最初的草案提議完全禁止朝鮮勞動力的輸出,修改後的草稿更改為警告,稱各國不應向朝鮮勞工提供工作簽證,除非出於人道主義援助或去核化的需要。據悉,措辭的減弱是應俄羅斯的要求,它是朝鮮勞動力輸出的主要使用者。

此外,新制裁舉措中沒有禁止朝鮮的紡織品出口,但禁止向朝鮮出口天然氣,並給向該國銷售的精鍊石油設定了每年200萬桶的上限。根據美國能源情報署的數據,那會減少朝鮮目前從中國所獲石油的約10%。

《華爾街日報》續道,這是朝鮮自8月以來受到的第二批懲罰。儘管處罰力度降低,但黑利在安理會上發言時稱該決議是一場勝利。

該報還注意到,與黑利上周斷言朝鮮是在“討打”形成對比的是,這位美國駐聯大使周一表示,平壤依然有改變方向的空間。她說。“如果平壤它證明能夠與世界和平共處,世界也會與它和平共處。”

同樣地,中國常駐聯合國代表劉結一在發言中告誡聯合國不要試圖“變更政權”,不要使用武力。“中國將繼續推進對話,”他說。

本文截稿前,金正恩尚未對新決議做出發言。但周日,朝鮮已警告稱如果國際制裁變得更加嚴厲,它會給美國製造“最大的痛苦和折磨”。

《華爾街日報》最後引述了美國情報機構預計朝鮮會在7月的兩次試驗的基礎上,再試射一枚洲際彈道導彈。但它們推測,進行新試驗時,導彈不會向高空發射進入太空,而是會沿水平方向飛行,以證明導彈能飛多遠。

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