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聯合國安理會就巴以局勢緊急磋商

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巴勒斯坦加沙地帶嚴重流血衝突的次日,聯合國安理會周二在國際標準時間14點,應科威特要求,召集緊急會議,商討局勢。周一,美國將駐以色列使館從特拉維夫遷至耶路撒冷之際,以色列軍隊向巴勒斯坦示威抗議者開槍,導致巴以衝突最近四年來最嚴重的流血衝突,而流血衝突今天仍有可能繼續。巴以衝突困擾國際社會數十年。今天預計召開的安理會緊急會議還能有何舉措,阻止衝突進一步升級?

2018年5月14日巴以邊境附近,以色列軍隊向巴勒斯坦抗議人群開槍,造成近60人喪生。
2018年5月14日巴以邊境附近,以色列軍隊向巴勒斯坦抗議人群開槍,造成近60人喪生。 Reuters/路透社
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決定將美國駐以色列使館遷往該地之後,中東地區衝突再起就已在意料之中。5月14日,遷館儀式正式舉行。而自今年3月底就已經開始的巴勒斯坦人“回歸征程”抗議集會活動也進一步升溫。集會人群與以色列軍隊在邊境處發生嚴重暴力衝突。到目前為止,已知有59人喪生,兩千餘人受傷,成為自2014年以來該地區傷亡最重的流血衝突。

但如此慘重的結果未必能讓衝突降溫。如果說5月14日以色列慶祝美國大使館遷館的日子恰好是以色列宣布獨立建國70周年的話,5月15日則是巴勒斯坦人在1948年以色列宣布獨立後開始走上流亡之旅的“災難日”。日前的嚴重流血衝突是否會激發巴勒斯坦人“回歸征程”抗議集會更強烈的反應難以預料。聯合國人權事務高級專員發言人15日在日內瓦召開記者會時擔心地指出,在加沙參加抗議集會的任何巴勒斯坦人,無論他是否構成即時威脅,都有可能被殺。該發言人再次強調,致命武器只能作為不得已使用的最後手段。

根據路透社15日發自加沙的消息,巴勒斯坦人周二正安葬日前被以軍殺害的同胞,上午時分,巴以邊境地帶暫時平靜。但一個多月以來巴勒斯坦人天天舉行的“回歸征程”抗議集會今天也不會例外。而距離加沙數十公里的約旦河西岸也將有巴勒斯坦人的集會活動。自3月30日“回歸征程”開始以來,已經有百餘名巴勒斯坦人在與以軍的衝突中喪命。昨天的流血衝突之後,巴勒斯坦權力機構主席阿巴斯一方面譴責以軍“屠殺”,另一方面宣布全國大罷工,並全國哀悼死難者三天。

日前的嚴重流血衝突引來國際社會一片譴責。土耳其與南非政府相繼召回本國駐以色列大使,以示抗議。法國總統馬克龍當天與巴勒斯坦權力機構主席阿巴斯以及約旦國王阿卜杜拉二世電話會談,譴責以色列軍隊針對集會抗議人士的暴力行為,再次重申法國不贊成美國政府在耶路撒冷設立大使館的決定,強調耶路撒冷城的地位問題只能由相關各方在國際社會框架下解決。中國外交部發言人15日在例行記者會上表示,中方對此事件表示嚴重關切,並“呼籲巴以雙方、特別是以方保持克制,避免局勢進一步緊張升級”。歐洲聯盟外交事務高級代表莫蓋里尼周一表示,歐盟呼籲有關各方最大限度保持克制。加拿大外長表示,讓平民百姓、記者和兒童遇難的行為不可原諒。聯合國人權事務高級專員則表示,這些明目張膽無法人權的行為的責任人必須有所交待。

巴以衝突可以說曠日持久。衝突的一個棘手難題正式是耶路撒冷地位問題。以色列在1967年佔領了耶路撒冷東部,並將這座城市看作是以色列“永久的”、“不可分割”的首都。而巴勒斯坦人則希望在有朝一日可以獨立建國時,以東耶路撒冷為首都。目前,國際社會將東耶路撒冷看作是被佔領土。在其最終地位未能談判解決之前,尚沒有國家在這裡設立使館。特朗普政府的決定打破了這個國際社會認可的現狀。

聯合國安理會周二將再次就巴以衝突緊急磋商。但數十年來,聯合國就巴以衝突嘗試的種種努力都未能給該地區帶來。周一,美國將大使館遷往耶路撒冷、巴以邊境爆發嚴重衝突之日,安理會15個成員國中10個成員國致函聯合國秘書長古特雷斯,對聯合國2016年就巴以衝突通過的一項決議始終得不到執行深表憂慮。2016年這項決議案要求以色列停止在巴勒斯坦預期建國的土地上建設殖民點。這些國家表示,安理會必須支持其決議得到執行,否則這將破壞國際體系的信譽。

就在安理會周二再次就巴以衝突進行會議的前夜,法新社從外交途徑獲得的消息顯示,作為安理會常任理事國的美國曾於周一阻止聯合國通過一項呼籲獨立調查加沙地帶流血衝突的公報。而英國與德國周二都表示支持展開獨立調查。

面對政策一再向以色列傾斜的特朗普政府,聯合國安理會今天的會議在何種程度上可以推動巴以兩國走出衝突?

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