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歐盟首次聯合調整對中國政策:合作夥伴將變競爭對手?

作者 夏榕

美國《華爾街日報》今天(3月13日)刊登評論文章說,歐盟着手調整與中國的關係,承諾針對中國在全球展現出的強勢姿態以及由此加劇的貿易、經濟增長和安全威脅做出回應。

《華爾街日報》文章之所以這麼說,是因為歐盟委員會12日發布一份戰略報告稱,針對中國的政策或威脅國家安全,訂立10點計畫,限制中國企業在歐業務。據該報分析,這意味着歐盟對中國態度已由合作夥伴,轉為主要戰略對手,同時立場也將更向美國靠攏。這份報告也可能引發歐盟內部中國盟友的不安。在特朗普執政下,美中關係已因貿易戰、朝鮮問題引發的緊張局勢,以及中國在亞太地區的雄心陷入動蕩。

此份報告據悉已提交給即將在21日與22日舉行的歐盟成員國領導人峰會上討論。若得到通過,將趕及歐盟與中國在4月9日舉行的峰會上提出。歐盟委員會副主席Jyrki Katainen在記者會上指出,中國國營企業扭曲歐洲市場運作,因為歐盟禁止成員國對本身企業作出補貼,但難以對外資作出同樣的規範。

路透社早些時候的報道稱,歐盟報告中的10點計畫包括尋求與中國在氣候暖化與和平等議題加強合作,但在經貿議題上尋求更對等關係,並加強保障本地行業。保障措施則有:將中國企業能否拿下歐盟在科技、基建及關鍵產業上的公共採購合同,更多與歐盟的對等准入掛鉤,以及收緊歐盟對第三國的援助法規等。還要啟動歐盟5G網絡安全措施;全面實施投資審查等,以及統一成員國對中國的立場。

據歐盟官員解釋,訂立10點計畫,是因為中國沒開放市場,並且利用補貼培育龍頭企業;在南海採取一系列威脅安全行動;以及主導科技及通訊領域的企圖心;報告當中指出,歐洲逐漸意識到,中國帶來的挑戰與機會之間的平衡,已經產生變化;以及北京當局大力打造中國成科技和電信行業的主導等問題。

但報告也強調出,倘若歐盟成員國政府採取了措施增強自身的商業和安全利益,仍然可與中國有經濟合作和接觸。

無論如何,路透社指出,這是歐盟首次聯合調整對中國政策,一名高級德國外交官對此表示歡迎,稱報告清晰反映歐中關係正面臨更多挑戰,也為歐洲國家共同採取應對措施提供重要動力。

《華爾街日報》另外又強調出,僅僅兩年前,在特朗普當選美國總統後,中國還被歐盟視作維護全球規則和體系的一個潛在合作夥伴。如今,歐盟委員會態度急轉,指稱在經濟上,中國是5G網絡發展等關鍵領域的競爭對手,在政治上則是一個全面對手。

同在昨天,據路透社報道,中國華為批評美國警告德國,如果允許華為參與下一代移動網絡建設,美國可能減少與德國的情報共享。

美國駐德國大使Richard Grenell上周致信德國經濟部長阿爾特邁爾,就華為在關鍵基礎設施建設中所扮演的角色引發的安全擔憂發出警告。

華為西歐業務負責人彭博在接受德國商報採訪時表示,美國的警告太過分了。“在我看來,一個國家不應該利用自己的政治影響力去傷害一家商業企業。”

此外,華為意大利分公司首席執行官Thomas Miao在米蘭的一場活動中表示,中國華為的意大利業務尚未受與美國的持續爭端的影響,並補充說:“目前在意大利沒有影響,但我們看到了客戶的擔憂(...)我們渴望找到一個解決方案。” 當被問及該公司是否正在與意大利政府進行談判時,他回答:“正在與所有不同的利益相關者進行對話。”

外界注意到,中國經濟實力與政治影響力不斷增強下,歐盟成員國對與中國合作的意見分岐,近年夾在美中貿易衝突下,除在使用中國網絡技術設備各國意見不一外,最受矚目的是中國國家主席習近平將在3月底訪歐,傳出義大利屆時將與中方簽署備忘錄(MOU),支持一帶一路計畫。

歐盟向來認為一帶一路不符合社會及環境永續發展,且資金由中國國營企業與銀行主導,對不公開透明有疑慮,因此屬於七大工業國集團及歐洲重要經濟體成員的意大利若簽署,歐盟一致立場恐將分裂。

歐盟各國外交部長下周將與中國外長舉行會面。按計畫,本月稍晚,歐盟國家領導人將在布魯塞爾的例行峰會上討論中國帶來的挑戰;4月9日,歐盟將與中國舉行年度峰會,中國總理李克強將代表出席,峰會之後的幾周內,中國主席習近平也將訪問歐盟。

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歐盟對華10項行動計畫要點如下:

1、歐盟將加強與中國合作,以履行人權、和平與安全及發展等聯合國3大支柱下的共同責任。

2、呼籲中國在2030年前達到排放峰值,以符合《巴黎協議》的目標。

3、與中國深化投入和平與安全。

4、加強運用雙邊協議與金融工具,遵循歐亞互聯戰略原則與中國合作。

5、呼籲中國履行承諾,特別是關於補貼與強制技術轉讓改革,以及在2020年迅速達成雙邊投資協議與地理標誌協議。

6、為開拓對中國政府採購機會,歐洲議會和歐洲理事會應在今年底前批准關於國際採購文件。

7、將在今年中期公布外國投標人和貨物參與歐盟採購市場的指導意見。

8、檢視法令解決外國國有制和國有融資對內部市場的扭曲影響。

9、目前全球關注的網絡基礎建設安全,歐盟強調將啟動共同的5G網絡安全措施,對此歐盟委員會將依歐洲理事會做出的決定發布建議書。

10、為提醒外國投資對關鍵產業、技術和基礎設施構成的安全風險,要求成員國應確保迅速、全面和有效地實施外國直接投資審查制度。

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