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法國審計院亮黃牌:中資併購圖盧茲機場後疑團重重

作者 楊眉

2015年法國政府接受中資購買西南部的圖盧茲機場集團一案曾經引發當地地方政府以及集團內部工會組織的強烈反對,反對者對併購案提出了一系列的疑問。三年之後,法國國家審計院最新推出的一份調查報告進一步確認了當初的擔憂並非空穴來風。就在法國政府計畫出售巴黎等其他幾大機場集團的前夕,法國國家審計院的上述報告引發法國輿論強烈反彈,尤其是當初積極推動圖盧茲機場私有化的法國政府經濟部長就是現任總統馬克龍。

圖盧茲機場是法國第四大機場,多年來是一大盈利的集團, 其所有權歸法國政府以及法國西南部地方政府,2015年四月,法國政府宣布出售其49.99%股權,由中國公司卡西爾歐洲(Casil Europe)宣布對其進行收購Casil Europe由山東高速集團及香港富泰資產管理有限公司共同持有,分別持股51%和49%。

但就在併購案達成不久,卡西爾歐洲集團潘浩文(Mike Poon)就因受到腐敗指控而受到北京調查,曾經被失蹤了一個多月,使圖盧茲機場併購計畫從一開始就蒙上陰影,反對者當時就呼籲政府否決併購計畫,但是,法國政府以集團股份出售的對象是中國財團而並非潘浩文個人為由繼續實施併購計畫。然而,法國審計院最新公布的調查報告對卡西爾歐洲的資金運營合法性提出質疑。因為卡西爾歐洲的香港股東香港富泰資產管理有限公司的總部就設在英屬避稅天堂處女群島,參與併購案的三家中介公司也紛紛設立在盧森堡以及別的避稅天堂,當時法國政府負責併購計畫的機構,法國財政部下屬的法國國有控股機構(Agence des Participations de l'Etat)曾經要求香港集團將上述公司遷回香港以避免“爆出醜聞”,但是,審計院的報告遺憾地指出,當時法國國有控股機構卻並未同政府其他負責追究避稅集團的部門合作,對中資集團的的可信度做出更加深入的調查。

法國國家審計院的報告對三年來圖盧茲機場的運營狀況做出了總結。三年來,中國公司卡西爾歐洲向其股東發放了三千萬歐元的紅利,其中1650萬來自集團累積了多年的儲備金。批評中資在管理上缺乏長久計量,追究眼前利益。報告認為中資正在挖機場集團的牆角,認為中資當初的投標計畫就是以高出市場價格報價之後再從集團的儲蓄中來得到彌補。報告還披露說,去年,集團在財務統計上做手腳,使集團的盈利額從九百萬歐元上升至兩千萬歐元,以便有系統地抽取企業儲備金和最大限度地發放紅利。

此外,法國國家審計院與另一份有關圖盧茲機場併購案的調查報告同時指出,購買機場的中資集團在機場管理業務上缺乏經驗。中資在併購計畫中所提出的修建地鐵等基礎建設計畫今天都沒有任何進展,卡西爾歐洲集團更注重商業業務的開發。至於開發與中國的新航線項目,目前也並沒有具體的進展,今年一月,卡西爾歐洲集團潘浩文曾經宣布將在明年四月設立圖盧茲與鄭州的直通航班,不過,該項目到目前為止尚未獲得確認。

報告最後告誡法國政府必須吸取圖盧茲機場併購案的教訓,對外資滲透法國機場進行更加嚴厲的監控。報告同時也承認,法國政府今年在尼斯以及里昂機場私有化過程中對外資進行的更加嚴厲的審查。

最後必須補充的是,2015年法國政府將其49% 的股權轉讓給中資,保留了最後的10.1%的股權。當時政府將此作為法國保留對機場掌控權的依據。法國政府今年三月在圖盧茲當地各界的強烈反對下拒絕了中資要求再收購圖盧茲機場10.1%的股權的要求,不過,這並不排除政府在一年內依然有可能向中方做出讓步,法國政府官員私底下表示有意推動中資出售股權,圖盧茲地方股東也表示有意收購政府的股權,以保障地方對圖盧茲機場集團的掌控權。

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