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“千年大計”雄安新區一周年《人民日報》:規畫藍圖已經繪就

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2017年4月1日,中共中央、國務院首次聯合印發通知,宣布設立新的國家級新區,位於河北省保定市東部,由雄縣、容城縣、安新縣和周邊部分地區組成雄安新區,對外宣告成立。事實上自中國領導人習近平上台後,中共中央在2015年4月正式把“京津冀協同發展”作為國家重要戰略。此後就有傳言,距離北京市不遠的河北保定周圍或將有新的,相當於“國家政經副中心”的新址出現。而在2017年,中國最高決策層選擇中心位置與北京天安門和天津市區,距離均為約130公里的雄安新區進行建設,間接映射了先前的傳言。中國官方則將其定位為“千年大計、國家大事”,並稱是繼深圳經濟特區和上海浦東新區後的“又一具有全國意義的新區”。

中國國家主席習近平前往雄安新區考察資料圖片
中國國家主席習近平前往雄安新區考察資料圖片 DR網絡圖片
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僅僅通過觀察這一官方辭令可以看出,被如此不惜採用重磅形容詞而定性的雄安新區未來發展,對於由習近平領導的中共和中國政府的重要性可見非同一般。隨着時間的流逝,雄安新區在上周日也迎來了一周歲的紀念,諸如新華社和《人民日報》等官媒也在當天大費筆墨,對在過去一年中新區內部的發展和變化加以總結和讚揚。《人民日報》還在其社論就此前有觀察家提出,雄安新區的總體規畫至今尚未出台的質疑做出了回應,並表示有關新區的規畫藍圖已經繪就,未來將重點在7大方面中實現重點突破。下面我們也將與您一同就雄安新區的由來、現有發展和其未來官方披露藍圖進行回顧和介紹。

提到雄安新區的設想來源,必須要追溯到中共自十八大以來希望實現京津冀優勢互補,在以往過於注重依靠大城市分點發展,而造成區域經濟失衡格局加劇,特別是京津冀地區內圍繞京津這兩個直轄市周邊,出現經濟斷崖地帶的現象做出改善。對此,中共中央政治局在2015年召開會議並審議通過了《京津冀協同發展規畫綱要》。規畫綱要指出,京津冀協同發展戰略的核心包括“有序疏解北京非首都功能,探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式,促進區域協調發展,形成新增長極”等目標。值得注意的是,該規畫綱要別對三地的具體功能定位進行了解釋,特別是在河北省方面,其被預想為全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、及京津冀環境支撐區。反觀隨後官方對地處河北省三縣的雄安新區定位可以看出,當地主要任務是承擔上文中所提到的“疏解北京非首都功能集中承載地的作用”。

也就是說,部分原屬在京行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校等都是可被通過搬至雄安的首要對象。那麼一年過去了,這一圍繞在京機構將大搬遷與否,產生無數傳言的初期計畫落實情況又是怎樣的呢?記者觀察到,自去年9月底人們耳熟能詳的阿里、騰訊、百度、京東金融等48家,首批獲批企業已經在新區設立門面。阿里集團更是在11月宣布,三家新的子公司已在雄安完成註冊。它們中包括民營企業21家,其他企業8家,金融服務業和信息技術產業作為落戶主打行業,總數達到29家企業。國企方面,被當地人稱為“央企”一條街的容城縣奧威路,一公里左右的街道兩旁已經能看到多家顯著招牌,例如中國中鐵,中國電信等基建央企和地方基建企業都已在當地開門辦公。另有包括中國工商銀行在內的四家大型銀行於雄安設立分行的計畫,在同年也得到了河北銀監會的批准同意。

眾多企業的到來回應了由《人民日報》最新公布的,雄安未來發展規畫藍圖7大突破點中,第三和第四項有關發展高端高新產業,培育新動能和提供優質公共服務,建設優質公共設施,創建城市管理新樣板方面所取得的成果。而在教育領域,諸如北京市朝陽區實驗小學雄安校區、北京市第八十中學雄安校區等基礎教育機構的新校區紛紛掛牌成立。而北京市教委還與雄安新區管委會簽署了相關的合作協議。另有包括清華、北大和人大在內的北京十餘所高校將在不同領域參與雄安新區的進一步建設。

與此同時,為了實現7大突破點中,第五項有關構建快捷高效交通網,打造綠色交通體系的目標在近期也同樣有所體現。今年2月28日意在貫通北京和雄安高速對接的京雄城際鐵路正式開工建設。這一全長92.4公里的項目在建成後,可實現在30分鐘內從北京城區到達雄安新區的高速度運輸。北京鐵路局還在去年7月率先利於京九既有線和津保鐵路區域路網資源,開通了北京南至保定途徑雄安新區,2對動車組列車的通行。航空方面,正在營建的北京大興國際機場則地處北京和雄安新區正中,距離新區約50公里,其預計將在2020年前投入使用。

建設綠色智慧新城和打造優美生態環境,則是新區建設的頭等和第二大重要任務。在去年中,“千年秀林”工程正式開工。英國金絲雀碼頭集團還與新成立的雄安建設集團、中國銀行就新區的新城建設和發展簽署了《關於雄安新區金融科技城項目戰略合作協議》。通過採取和借鑒英方在建設綠色智能城市的經驗,其預計會幫助中方在今後的新區設計、規畫、建設和運營中,特別是對“雄安新區金融科技城”項目的建設進一步提供寶貴的經驗和建議。

而官媒公布的另兩大突破點則分別是,第六推進體制機制改革,發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,激發市場活力,及第七擴大全方位對外開放,打造擴大開放新高地和對外合作新平台。值得一提的是,此前外界關於中國高層選定雄安這一相較上海或深圳都地處更為內陸的地點,進行“疏解北京非首都功能為牛鼻子推動京津冀協同發展”的決定,其背後成因都存在着多種不同的解讀。他們中也有評論人士提出,這一類似意圖推行建立“國家政經副中心”,特別是有着中國古代遷都含義的決定,將從側面幫助分化長期以來以地理定勢盤踞在首都的各大利益集團和機構。如若此類分析在未來得以證實,雄安新區發展的第六突破點和其意義很有可能依此而現。

如果說同樣由習近平大力推行的“一帶一路”倡議,是中國在國際上希望達到現有主要依靠發展國內基礎建設,配合外貿出口經濟模式的瓶頸,企圖達到該模式在國際化後最大潛力的對外宏觀戰略,而雄安新區的設立則是當局對中國在經濟和社會現代化過程中一次集中領導的社會實驗,其主要目的之一就是在當前依靠資本主義和自由貿易的環境下發展經濟,但政治改革卻停滯的前提下,對現有中國的經濟驅動模式和社會走向,進行所謂頗具中國特色的現代化自主嘗試。

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