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國務院機構改革表明中共掌權外還要管政府

作者 夏榕

作為今年中國兩會最大看點的機構改革方案終於在周二揭開面紗。相較五年前的大部制改革,形勢逼人強的現狀讓此次機構改革大幅合并同類項,並率先從監管部門瘦身,金融監管的”一行三會”變成“一行兩會”,正部減八個、副部減七個。也就是將部分金融、市場和企業監管部門合并,並且為國家主席習近平加強中共對權力的控制奠定基礎。

根據3月13日提交給中國全國人大審議的國務院機構改革方案,中國銀行業監督管理委員會(簡稱:銀監會)和中國保險監督管理委員會(簡稱:保監會)將合并成立中國銀行保險監督管理委員會;國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局整合為國家市場監督管理總局;組建自然資源部,不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

對此彭博社指出,中國當局公布了鞏固共產黨權威的“革命性”政府重組計畫,使習近平主席更加直接地掌控金錢和權力。

與此同時,有習近平經濟大腦之稱的劉鶴則在人民日報發表署名文章稱,深化黨和國家機構改革是一場深刻變革,涉及部門和個人利益調整,改革方案的具體實施工作富有挑戰性。這次改革之所以具有革命性,就在於不迴避權力和利益調整,而是要對現有的傳統既得利益進行整合,重塑新的利益格局。劉鶴另寫道,與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同,這次機構改革是全面的改革,包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位,跨軍地、中央和地方各層級機構。

值得注意的是,在方案中,監察部、國家預防腐敗局併入新組建的“國家監察委員會”(國監委),有權監督所有行使公權力的公職人員。此前在11日修憲案中,已將國監委寫入憲法,這一合并之後建立的新機構不受行政機關干涉,獨立於現有司法體系之外。草案中明定,監察機關不用法官同意就可留置嫌疑犯長達六個月,“採取留置措施後,除有礙調查的,應當在24小時以內,通知被留置人員所在單位和家屬”。此舉讓外界擔心國監委成為官場權力鬥爭、打擊異己的工具。此外,中國公安部也將組建國家移民管理局,以更好地管理越來越多在中國居住和工作的外國人。

本次改革方案中,還包括組建退役軍人事務部,以回應近年來退役軍人因為福利不佳多次上訪事件,解決待遇保障和安置或轉業的問題。過去這些工作由民政部、人社部和中央軍委相關部門分開負責。

至於之前備受各界關注的國台辦、港澳辦、僑辦是否合并問題,則沒有出現在方案內,這3個單位仍各自獨立。

美國華爾街日報同一天報道稱,中國全國人大將於周六就國務院機構改革方案舉行投票。投票只是中共控制的全國人大走的一個立法過場,因為國務院機構改革方案在上個月底召開的中共高級別閉門會議上早已最終確定。中共機構改革方案也已提出。

總的來說,國務院機構改革意在扭轉始於40年前的一種趨勢。當時,中國政府開啟改革開放,以重振疲弱的計畫經濟。以鄧小平為首的領導層尋求權力分立,賦予中共指導地位,而由政府直接管理經濟。結果是削弱了中共對社會的主導作用。習近平如今希望改變這一局面。

華爾街日報還引述香港大學(University of Hong Kong)中國政治專家Ryan Manuel稱,習近平是在向所有人宣示,中共不只掌權(一直如此),還要管理政府。他還說,習近平希望用更多中共的方法管理政府,而不是像傳統方法那樣讓兩列火車平行運行,官員們被迫在兩條軌道上來迴轉換。

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