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從M503航路爭議看兩岸新春關係

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中國1月4日單方宣布啟用在台灣海峽中線以西M503航路的南北雙向飛行,同時啟用原本不使用的W121、W122、W123接駁通往東山、福州與廈門的3條航路,立即引發台灣陸委會強烈抗議,要求立刻停止,並揚言陸方需負一切後果。台灣官方隨後的相應反制措施,就是暫不核准東方與廈門兩家航空公司的春節加班包機。據悉,這是兩岸春節包機自2003年開通以來,首次受阻。預計影響5萬民旅客尤其是計畫返家過年的台商。

M503飛安疑慮解說圖
M503飛安疑慮解說圖 中央社製作
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為了解決台商返鄉過年班機不足的問題,台灣政府建議改道小三通航線,從廈門坐船去金門,並考慮動用軍機應急。台灣軍方安排了運輸機在屏東機場候命,只要民航單位提出申請,就會派出C-130運輸機協助民眾返鄉,但只服務台灣民眾,不服務大陸旅客。

除砍使用M503航路的大陸航空公司的兩岸春節包機之外,蔡英文政府也試圖遊說美國與日本協助解決M503爭端,並向國際民航組織通報相關情況。另外為了讓國際社會了解到中國這種不講理的做法與對台灣飛安的威脅,台灣各個駐外代表處也配合舉行M503航路研討會,呼籲國際關注此一問題的嚴重性。

記者在1月30日參加了由台灣駐法代表處舉辦的M503航路爭議研討會。從張銘忠代表的簡報中進一步認知到M503北向航路對台灣的危險性,也就是說,從南往北飛時,會越來越靠近台灣,最近時僅僅離海峽中線7.8公里,若遇到緊急狀況時,飛機通常是向右避讓,也就是說當飛機循M503北向航行,若遇狀況往右避讓,就是往台灣所在的方向。

這也說明了,過往為了維持台海防空縱深與反應時間,台灣方面為何堅持兩岸航線不能直穿海峽中線,必須繞道浙江、廣東進出。

其實早在2007年,北京即開始計畫在海峽中線西側畫設新的國際民航航線,並提交國際民航組織(ICAO)核准後,指定該航線代碼為M503。後來在美方壓力下,M503與配套的3條航線被迫延用。加上2008年台灣總統大選由國民黨候選人馬英九勝出後,北京政府釋放善意,推遲直至2015年1月,才正式公布M503航線生效,但當時也立即引來台灣抗議,同一年3月,兩岸達成協議,北京同意將M503西移6海里,並只開放南飛,其餘3條橫跨海峽的W航線暫不啟用,緊張氣氛得以紓解。

那麼,M503目前使用情況如何?張銘忠代表回答記者說:“2015年時,兩岸達成協議,M503從北向南飛沒有問題,反之由南向北飛的話那就必須事先協商,但這一次1月4號,中國大陸沒有與台灣協商,就啟用北上航路再加上三條輔助航路,其中兩條跟台灣行之多年飛金門與飛馬祖的航路,非常地靠近。那兩岸是分屬不同的航管,所以很容易造成飛案的問題。”

記者續問:就飛安問題,台灣國防部有無做出中國利用M503航路攻打台灣的可能性呢?張銘忠代表答稱:“台灣國防部並沒有做這方面的評估,但是對中國大陸單方面使用這條航路表示嚴重的關切。然後希望大陸方面立即不要使用立即停飛,可是呢,這是台灣我們的期望。”

其實台灣輿論已多次指出,M503航路貼近台北飛航情報區邊界,可能幹擾飛安,且不能排除中國方面帶著軍事動機利用這條路線。

好比,台灣前國民黨立法委員、國家政策基金會國安組召集人林郁方說,開闢由福建直接飛至海峽中線、銜接M503航路的航線,此舉就軍事面來看,正類似解放軍的軍機大舉遠海長航,從台灣周邊空域經過,雖然並未侵犯我方領空或海峽中線,不能說直接對台灣造成軍事威脅,但絕對會造成壓力的增加,也不免會衝擊到台灣空軍平日訓練等例行任務。

另據「軍情與航空」網站版主施孝瑋分析,就台灣空防的觀點,M503航路改成雙向的影響不大,但開闢這三條W接駁航線,等於大陸的民航機可以由福建跨越半個台灣海峽,然後再轉入M503,會進一步壓縮我方的反應時間。

施孝瑋還指出,現代民航機上都有識別器(transponder),會不斷對外廣播身分標識符,民航機的速度、爬升率等,也都與戰鬥機不同,因此使用W121、W122、W123的民航機,我方理論上並非無法辨別,但不可避免將增加防空系統的負擔與壓力。也不能完全排除,對方以軍機偽裝民航機的可能性。

先前台灣海峽於1995年到1996年間,就曾因中方進行飛彈演習而出現過危機,當時的中國在海上還不算霸權,美國在這個區域也還很有存在感,但一切已是今非昔比。

至於台灣就M503航線的爭議向國際民航組織反應,目前有無一些實際效果?張銘忠代表對記者提問表示說,實際的效果還沒出現,但希望會出現,台灣駐加拿大代表處已和國際民航組織取得聯繫,台灣交通部長也已致函給該組織理事會的主席說明相關情況。此外,也聯繫了幾個主要的使用國家,包括日本美國在內,希望他們也能同時對國際民航組織反應,以促成中共當局來跟台灣協商此一爭議。

記者另外也問到啟用M503北上航線的同日,中國航母遼寧號由駐地青島南下,穿越台灣海峽赴南海訓練,中國軍機繞飛台灣的次數也越來越頻繁,北京到底想要對台灣發出什麼樣的訊息呢?張銘忠代表對此的解讀是:“我在想,恫嚇的性質比較大,目的是在萬一有狀況發生的時候可以阻絕美軍進入此一區域。我在想目前這個狀況不只是台灣方面很關切,日本也很關切,因為,中國增加軍機軍艦出海長航訓練,比起過去要多很多。首當其衝的當然是我們,因為我們防禦空間比較小,無論海空,我們真的需要寸土必爭。也就是說,開闢新航路中國大陸既然在2015年做過承諾,那就應該遵守承諾。至於是不是有其他的軍事或者政治的企圖?我們必須要看大陸後續的回應來做判斷。”

有關M503航路爭端,或許更值得大家注意的是,對大陸來說,航線調整這種事情,其實是「可做可不做」,而且至少先前沒做。如今不但選擇做,而且是在不事前知會台灣的情況下,立刻就開始實施。這代表陸方現在的態度是,完全不在乎台灣方面的意見。為何對方現在毫不在乎?接下來也還會有類似的步步進逼,台灣蔡英文政府要如何因應?如何突破兩岸關係的僵局?的確是必須要正視的問題。

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