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本屆二中全會的修憲任務:寫入“習思想”與確定國監委

作者 夏榕

中共19屆二中全會今、明兩天在北京召開,與會者包括中共第19屆中央委員和中央候補委員,以及相關受邀與會官員。基於本次全會負有討論修憲的特殊任務,受到高度矚目。

外界注意到,中共往屆二中全會通常於2月召開,本次提前了一個月。按慣例會議主要將討論中國國家機構與政協領導名單,然後再交由3月的人大會議選舉確認。

除了討論中共高層人選外,本次全會增加修憲討論的主題。此前中國官媒新華社曾說,“黨中央決定用一次全會專門討論憲法修改問題”,但未透露更多細節。

據香港明報指出,中國現行憲法於1982年12月4日經第五屆全國人民代表大會第五次會議審議通過,其後分別於1988、1993、1999以及2004年經過多次憲法修正案。

中國憲法雖經四修,但至目前為止,只有鄧小平及江澤民在卸任後,提出的理論或思想被寫入憲法序言,胡錦濤的「科學發展觀」尚未被寫入憲法。此外,在憲法序言中,只有毛澤東及鄧小平的名字,江澤民的名字沒有出現,只是“三個代表”重要思想。

明報還報道了何種情況應該修憲?據北京大學憲法學教授張千帆的解釋,當憲法和社會現實發展脫節或者條文中有明顯缺陷時,才有必要修憲,並且“修憲要謹慎,搞不好會違憲。” 他續道:“82年制定的憲法確實有些缺陷,但之後做了彌補。條文上的缺陷不是最大的問題,最大的問題是條文沒有得到落實。憲法第34條保障了選舉權和被選舉權,第35條保障了言論自由,這些在現實中都沒有得到落實,因言獲罪、選舉走過場並不鮮見,所以當務之急是落實,而不是再去修改憲法。”

張千帆教授還解釋說,對憲法實施最好的促進是放鬆言論管制,讓選舉落到實處,尊重公民信仰自由。

另外,近日遭中共當局吊銷律師執照並限制出境的北京維權律師余文生在二中全會開幕當天發出公開信,建議刪除《憲法序言》。

這封公開信稱,《憲法序言》在憲法及法律上不具有實際約束力和實際憲法意義,但在實際應用上會產生爭議和歧義,建議將《憲法序言》的相關有用內容“條文化”或納入“憲法解釋”,其他內容予以刪除。

與此同時,中央社文章認為,2017年在中共19大寫入中共黨章並成為指導思想的《習近平新時代中國特色社會主義思想》(下稱習思想)以及國家監察委員會設置問題,預計為修憲重點。

《習思想》若真如外界推測寫入憲法,那麼,現任中共總書記習近平將成為繼毛澤東之後,第二個在任期內將冠名的指導思想寫入黨章和憲法序言的中共領導人。

本屆全會另一項重點議題是,明確國家監察委員會的地位。而設立國家監察委員會,也必須修改憲法。

習近平在第一個5年任期啟動了國家監察體制改革,北京、浙江和山西3省市的試點工作目前已近完成。國家監察委員會預計在3月登場的全國兩會正式成立。

外界預料國監委將與中共中紀委合署辦公,併合並多個反腐機構,將反腐對象擴大到國家機關公務員,而非局限於共產黨員。

針對中共修憲,大家還有一項懸念,那就是是否將修改國家主席只能擔任兩屆、共計10年的任期規定。據了解,中共黨章目前對中共總書記的任期並沒有明確限制,而國家主席任期在憲法中是否會取得突破,有待進一步觀察。

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