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TPP協定第二版:日本努力 望美國回頭

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日本經濟大臣在亞太峰會的近照 圖:路透 Kham

特朗普就任美國總統後的第三天,決定退出跨太平洋夥伴關係協定的簽署計畫。這個一經達成,便將會是有史以來最宏大的自由貿易計畫,在沒有美國的情況下,本次于越南峴港舉辦的2017年亞太經合組織工商領導人峰會上,繼續朝着達成而努力着。


本次參會的11個亞太峰會成員國之間的貿易總額在2016年達到3560億美元。11月11日一早,11國聯合發布了一份公告,表示“已經就新的協議達成了基礎性共識”。這份新的協議是跨太平洋夥伴關係協定的翻版,該地區國家在美國宣布退出該計畫後經歷了嚴重震蕩,而今得以重整旗鼓。

早在2015年,經歷嚴厲考驗後,佔世界經濟重量40%的12個亞太地區國家簽署了有關打造開放加拿大、美國、日本等國的蔗糖、大米、奶酪以及牛肉等市場的意向決定,同時決定打造檢查外國投資者和政府之間糾紛的機制,向越南、墨西哥、馬來西亞等國強制性施加保護工人等原則。本次沒有美國,剩下的11個成員國重新洗牌,需要面對的挑戰仍然存在。

11月11日早間,加拿大商務部長弗朗索瓦-菲利普-尚帕涅對“重大的進步”致敬,但同時指出距離簽署協議還有一些“懸而未決的問題”。作為11個成員國中經濟實力排第二,僅次於日本的加拿大,在10日曾對汽車領域和知識產權等問題表現出抗拒狀態,總理賈斯汀-特魯多也沒有出席亞太峰會。但加拿大代表團表示特魯多並不是故意躲開了這場會議,他的缺席“只是一個計畫安排上的誤會”造成的。沒有美國的跨太平洋夥伴關係協定,對加拿大來說,吸引力少了很多。

本次跨太平洋夥伴關係協定翻版簽署的二次努力得到了日本的強力推動。面對中國在亞洲影響力的日趨強化,東京方面大力牽頭,力圖在沒有美國的情況下,在剩餘的11國之間推動消除工業和農業產品關稅。日本經濟產業大臣茂木敏充表示,本次11名成員國都已“登上同一條船”,向世界傳遞的信號很強,重點傳遞信息對象是美國。日方仍舊希望這次11國之間的努力能夠換回美國的回頭。

但美國總統特朗普卻表現出強烈抵觸情緒。10日,他強調美國不會再以“犧牲美國主權”為代價,去簽署“那些宏大的協議”了。他重申了“美國優先”的原則,譴責“慢性貿易濫用狀況”,大力鞭笞“束縛美國手腳的多邊協議”。法新社表示,特朗普對強化勞工保護與環境保護的協議的反感,與中國國家主席習近平捍衛全球化的一份聲明形成鮮明對比。習近平強調建設開放型經濟,促進貿易投資自由化和開放的經濟全球化,並表示支持多面貿易體制和開放的區域主義。他還表示中國將在2018年於上海舉辦第一屆中國國際進口博覽會。這更加重了日本的擔憂,每一秒被耽誤的功夫都有可能讓防止中國繼續挺進的新的努力付諸東流。11日,特朗普、習近平、普京等參會國家元首舉行閉門會議。

亞洲貿易中心執行主任德博拉-艾爾姆斯認為,沒有美國的參與,新版跨太平洋夥伴關係協定的成員國將只佔全球經濟的13.5 %,但即便如此,這也將會是近20年以來的國際貿易最強音。美國撤出後,向全球經濟傳遞了負面信號,現在11國重新讓自貿關係的最終簽署希望回暖,各大公司均需重新考量這一回暖為自己帶來的種種變化的可能性。