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北京新規畫公布 控制和疏解人口成為重心

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9月27日,中共中央、國務院公布了《北京城市總體規畫(2016年-2035年)》(下稱《總規》)的批覆。從官方文件上看,控制和疏解人口已經成為未來很長一段時間內,北京的中心工作。

北京環路遠景
北京環路遠景 圖:路透社 Reinhard Krause
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9月28日上午,北京市委、市政府召開北京城市總體規畫實施動員和部署大會,全面部署總體規畫實施工作,市委書記蔡奇、住建部部長王蒙徽講話,北京代市長陳吉寧宣讀前述批覆。

根據到會的住房和城鄉建設部部長王蒙徽的說法, “北京的總體規畫編製工作,是在習近平親自指導下完成的,要深入學習和貫徹落實習近平總書記對北京城市發展及規畫、建設和管理工作的一系列重要指示,進一步提高政治站位。”

根據這份文件,北京發展目標被定為“國際一流的和諧宜居之都”,限制規模尤其是人口規模則成為管理者工作重中之重。根據該規畫,北京常住人口到2020年控制在2300萬人以內,並長期穩定在這一水平;城鄉建設用地規模到2020年減到2860平方公里左右,到2035年減到2760平方公里左右。

北京市委書記蔡奇則強調要抓好八個方面重點工作,紮實推進總體規畫實施。

根據蔡奇的講話,北京是個嚴重缺水城市,這決定了必須控制人口規模,這是首當其衝的硬任務,也是難點所在。總的要求就是中心城區人口規模減少,中心城區以外平原地區人口規模有增有減,山區保持人口規模基本穩定。

蔡奇提出,“路徑就是人跟功能走,人跟產業走,保持人口合理有序流動。調控人口規模與建設規模直接相關。北京是全國第一個減量發展的城市,規畫期內城鄉建設用地要減少,還要調整用地結構,把握職住比例。辦法就是增減掛鉤、多減少增,並具體量化到拆佔比、拆建比。要確保核心區建築規模負增長,中心城區規畫建築規模動態零增長。“”

為了達成這一目標,官方提出了諸多控制產業、把“低端人口”向外驅趕的策略。

首先,核心區將“兩減一增一控”,所謂核心區,指的是東城、西城(合並了崇文、宣武兩區),又被稱為“中央政務區”,在核心區內,將逐步降低人口密度,逐步降低建設密度,增加綠地和水域,加強建築高度控制。

蔡奇提出,政治中心主要是做好服務保障,規畫明確了政治中心空間格局,重點地區都要做專項規畫,把各項要求落實落細落到位。環境保障上,重點地區都要組織專項實施方案,努力創造安全優良政務環境。

規畫中,最敏感也引起最多批評的部分可能是中心城區的疏解”非首都功能”的任務,中心城區,除了東城西城外,還包括朝陽、海淀,以及西邊的石景山區和南城的豐台區。

規畫提出,在中心城區,疏解騰退區域性商品交易市場。嚴禁在三環路內新建和擴建物流倉儲設施,嚴禁新建和擴建各類區域性批發市場;疏解大型醫療機構,鼓勵五環路內現有綜合性醫療機構向外遷建或疏解;嚴禁高等院校擴大佔地規模,嚴控新增建築規模、辦學規模。

蔡奇的講話更為細化。他提出,要抓好疏解非首都功能這個“牛鼻子”,現在就要把明年的方案制定好。要嚴格執行控增量疏存量兩個政策意見。城六區工廠和全市工業大院、一般製造業和散亂污企業要堅決退出。區域性批發市場要按計畫繼續騰退,列入疏解計畫的高校、醫院要鼓勵整體搬遷。要堅定不移拆違,把安全隱患突出、人口無序聚集、群眾反映強烈的區域作為重點,對違法建設一拆到底,同時確保新生違建零增長。

“開牆打洞”整治要毫不動搖繼續推進。地下空間、群租房、城鄉結合部等整治,都要打好陣地戰,治理一塊,鞏固一塊。要加緊研究疏解騰退空間利用問題。核心區的騰退空間應優先保障中央機關辦公需求。注意補充完善居民身邊的菜場、便利店等生活服務設施,新增業態要與首都功能定位相匹配。

環保方面,蔡奇提出,大氣、水、土壤污染防治是三場攻堅戰,要細化分解任務,實施好專項行動。

對此,蔡奇提出,改善首都空氣質量要鍥而不捨抓,河長制要持之以恆抓。要改革環境基礎設施規畫實施的方式,居住小區附近規畫有垃圾處理等公用設施的,宜先建再開發,避免“鄰避效應”。此外,要加強淺山區、山區生態修復和建設管控,引導綠色發展。加強淺山區與城市接壤地區河湖建設和生態濕地建設。

這次規畫中明確提出PM2.5的治理目標,“2020年PM2.5年均濃度下降到56微克/立方米左右,2035年大氣環境質量得到根本改善,2050年達到國際先進水平。”

如果規畫實現,北京的空氣質量有望在20年內得到改善,這一艱巨任務是否可行,仍待觀察。

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