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就知識產權問題美國對中國正式啟動301調查

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聽眾朋友,在美國總統特朗普本周一在白宮簽署行政備忘錄之後,美國貿易代表辦公室周五宣布正式啟動針對中國知識產權政策的調查。美國貿易代表辦公室當天發表聲明說,將調查中國政府在技術轉讓、知識產權、創新等領域的實踐、政策和做法是否不合理或具歧視性,以及是否對美國商業造成負擔或限制。該辦公室將收集各方意見,並於10月舉行聽證會。

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301條款是美國貿易法中有關對外國立法或行政上違反協定、損害美國利益的行為採取單邊行動的立法授權條款。但自1995年世貿組織啟動以來,美國發動單邊制裁案例的數量和頻率顯著削減。根據301條款,當美國貿易代表辦公室確認某貿易夥伴的某項政策違反貿易協定,或被美國單方認定為不公平、不公正或不合理時,即可啟動單邊 性、強制性的報復措施,報復手段包括中止貿易協定、關稅等進口限制、取消免稅待遇和強迫簽訂協議等。美國過去曾經多次對中國啟動過301調查,例如在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次對中國知識產權實施301調查,後來通過談判分別達成了三個知識產權協議。1991年10月還對中國發起了市場准入的301調查,主要針對中國對美國商品進入中國市場設置不公平壁壘問題,在1992年談判達成協議。2010年10月,美國針對中國清潔能源政策措施啟動"301調查"。

路透社的報導指出,此次的調查是是特朗普上任後首次對華進行這樣的調查。白宮和美國商界團體認為,中國的貿易行為一直在傷害美國產業。這項調查很可能讓美中關係更加複雜,中國是美國最大的貿易夥伴。根據美國貿易代表辦公室公布的文件,此次調查的範圍主要包括:中國政府是否利用一系列的手段干涉美國公司在中國的運作,其目的是強迫美國企業轉讓技術;中國政府是否通過發放牌照以及技術協商等方式迫使美國企業放鬆對於技術的控制,是否通過非市場手段下令轉讓技術;中國政府是否直接或者幫助一些中國公司收買美國公司及其資產,以獲取先進技術以及知識產權,最終謀求大規模的技術轉移;中國政府是否支持入侵美國商業機構電腦系統的行為,通過黑客手段盜取知識產權以及商業機密。

中美貿易摩擦近年來持續不斷。今年2月美國宣布對從中國進口的不鏽鋼板、鋼帶徵收75%左右反傾銷稅。8月7日,美國商務部又初步裁定從中國進口的鋁箔存在補貼,將徵收16.56%-80.97%的反補貼稅。美國商務部的數據顯示,2016年

自中國進口的鋁箔估價在3.89億美元。中國商務部新聞發言人8月15日稱,美方應該嚴守承諾,不要成為多邊規則的破壞者。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而採取損害雙方經貿關係的舉動,中方絕不會坐視,必將採取所有適當措施,堅決捍衛中方合法權益。中國外交部發言人華春瑩日前也表示,在中美利益相互交融日深,已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下,打貿易戰沒有前途,沒有贏家,只會雙輸。

美國對中國啟動301調查也受到台灣方面的高度關注。台灣經濟部次長王美花表示,美國正式啟動調查後,過程中將會召開公聽會並邀請相關業者進行陳述,相關資訊都會對外公開,經濟部會密切掌握陳述議題內容,判斷問題嚴重性與否和做出相關因應。她表示,很多外資若要到中國大陸投資,常遇到的現象就是中方會要求強迫合資或參股,進而造成技轉等問題,但這些都是最新、最好的技術,所以外商都會覺得是不公平狀況。不過王美花認為,這些問題和台商關聯性不大,對台商較無影響。就一旦調查結果出爐認定侵害利益,美中是否將掀起貿易大戰的問題,王美花表示,目前還難以判斷美國將採取何種行動,屆時須視調查結果進展而定,且進行國際處分需考慮許多面向,美國部分企業也憂心遭中美貿易戰的波及,呼籲美國政府若要採取報復行為須符合世界貿易組織的規定。有台灣學者認為,美國貿易代表署宣布對中國發起301調查,特朗普此舉意在創造籌碼和恫嚇,台商可靜觀其變,或轉往新南向布局因應。

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