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南海仲裁案一年後對解決爭端有何作用

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聽眾朋友,去年7月12日海牙常設仲裁法庭公布了對南海仲裁案的裁決,就中國在南海的歷史性權利和“九段線”問題、島礁的地位、中國行為的合法性、對海洋環境的損害以及爭端的加劇等菲律賓提出的訴訟內容作出了回答。那麼一年之後這一裁決究竟起到了什麼作用?解決南海爭端的前景是否因為該裁決而發生了變化?

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人們還記得,2016年7月12日,海牙常設仲裁法庭公布了對南海仲裁案的裁決,仲裁庭幾乎全盤認同了菲律賓方面提出的訴求,認為中國的“九段線”沒有法律依據,並裁定南沙群島的所有高潮時高於水面的島礁(包括太平島)在法律上均為無法產生專屬經濟區或者大陸架的“岩礁”。有關“九段線”以及中國對南海海域的歷史性權利,仲裁庭是以什麼法理和依據來作出判決的呢?裁決書中這樣寫到:仲裁庭認為中國對資源的歷史性權利主張與《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)對權利和海洋區域具體化的畫分不相適應,並得出結論,即使中國在南海水域範圍內對資源享有歷史性權利,這些權利也在與《公約》的海洋區域系統不相符合的範圍內,已經隨着《公約》的生效而歸於消滅。仲裁庭指出,有證據表明中國和其他國家的航海者和漁民在歷史上利用過南海的島嶼。然而,仲裁庭認為在《公約》之前,在領海之外的南海海域在法律上是公海的一部分,任何國家的船隻均可自由航行和捕魚。因此,仲裁庭得出結論,中國歷史上在南海海域的航行和捕魚反映的是對公海自由而非歷史性權利的行使,並且沒有證據表明中國歷史上對南海海域行使排他性的控制或者阻止了其他國家對資源的開發。因此,仲裁庭得出結論,在菲律賓與中國之間,中國並無在《公約》規定的權利範圍之外,主張對“九段線”之內海域的資源享有歷史性權利的法律基礎。

在南海仲裁案的裁決公布之前,中國官方的立場是:在領土主權和海洋權益問題上,中國絕不接受單方面訴諸第三方爭議解決辦法,稱這是中國的一貫立場。中國政府對菲律賓南海仲裁案的立場和態度是不接受、不參與。未來裁決結果作出後,也將不承認、不執行。北京強調,領土主權爭議不是《聯合國海洋法公約》的規範事項;而關於海洋畫界,中國政府早在2006年就根據《公約》規定作出了排除性聲明。雖然菲律賓對南海仲裁案進行了精心包裝,但本質上都屬於領土主權爭議和海洋畫界問題。此外,中國還認為,將南海爭議提交仲裁也違背中國同東盟各國簽署的《南海各方行為宣言》,以及中菲之間通過友好磋商和談判解決爭議的共識。在南海仲裁案的裁決公布之後,中國國家主席習近平隨即表示,中國在南海的領土主權和海洋權益在任何情況下不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響。中國不接受任何基於該仲裁案裁決的主張和行動。習近平同時表示,中國堅定致力於維護南海和平穩定,致力於同直接有關的當事國在尊重歷史事實的基礎上,根據國際法,通過談判協商和平解決有關爭議。

台灣方面,台灣控制的太平島被判定為“岩礁”而非島嶼,不能享有專屬經濟區或者大陸架,令台灣感到吃驚。台灣方面稱絕不接受南海仲裁裁決。台灣總統府就海牙裁決發布了新聞稿。其中表示,海牙仲裁庭審理過程中,沒有正式要求台灣參與仲裁,"也從未詢問我方意見,現在,相關仲裁判斷,尤其是對太平島的認定,已經嚴重損害中國民國在南海諸島以及相關海域的權利,總統府在此鄭重表示,'我們絕不接受,也主張此仲裁判決對中華民國不具法律約束力'"。台灣總統蔡英文前往左營海軍威海營區,視導艦隊指揮部,表明捍衛國家領土與主權的決心。

台灣陸委會指出,南海仲裁案結果政府絕不接受。在被問到兩岸南海主張立場是否相近,陸委會發言人邱垂正說,“兩岸是各自主張、各自權衡”,不必過度聯想。在被問到政府不接受南海仲裁案,是針對仲裁庭指出U型線的歷史權利沒有法律依據的部分,還是太平島被指為礁岩的部分。邱垂正表示,“包括這兩點以及所有的結果都不接受”。邱垂正還說,包括菲律賓所稱的黃岩島,也是依照中華民國在1947年公布的南海諸島位置圖,也是屬於中華民國。美國學者波林指出,台灣已就太平島判決結果發表聲明,比北京還快,並認為結論侵害到台灣主權,台灣雖然不是海洋法公約締約國,也非聯合國成員,但遵守國際公法。波林表示,長時間來看,仲裁雙方技術上須遵守裁決,但目前的結果損及台灣,美國與日本須有所作為。

南海仲裁案出爐之後,人們最沒有想到的情況是菲律賓進行了總統大選,杜特爾特上台執政,中菲關係出現了戲劇性的大變化。杜特爾特奉行“親華遠美”立場,扭轉了菲律賓的路線,不僅改善了菲律賓與中國因南海島嶼主權爭議而導致的緊張關係,更顛覆了美國在南海的戰略布局。杜特爾特就職總統後表示,菲律賓願在南海仲裁後與北京方面展開新的對話。 2016年10月18日,杜特爾特首次訪華,中國予以高規格接待。中國國家主席習近平在北京人民大會堂東門外廣場舉行儀式,歡迎菲律賓總統杜特爾特訪華。杜特爾特稱讚中非常好,強調了改善兩國關係的重要性。他表示:“ 對他的總統任期,開啟兩國友誼,合作和關係改善的時代十分關鍵,雙方應該消除黑點,我要建立中菲之間更有力的紐帶”。他說,”菲律賓經濟的唯一希望就是中國,說實話,我們需要你們。”

在杜特爾特訪華期間,中國與菲律賓公布聯合聲明,聯合聲明說,中菲承諾根據公認的國際法原則,包括一九八二年《聯合國海洋法公約》,加強兩國海警部門間合作,應對南海人道主義、環境問題和海上緊急事件,如海上人員、財產安全問題和維護保護海洋環境等。聯合聲明指出,雙方就涉及南海的問題交換了看法;重申爭議問題不是中菲雙邊關係的全部;雙方就以適當方式處理南海爭議的重要性交換了意見。雙方重申維護及促進和平穩定、在南海的航行和飛越自由的重要性,根據包括《聯合國憲章》和一九八二年《聯合國海洋法公約》在內公認的國際法原則,不訴諸武力或以武力相威脅,由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判,以和平方式解決領土和管轄權爭議。有評論指出,杜特爾特完全顛覆了菲律賓前總統阿基諾三世的對華外交政策,對南海仲裁案判決採取“軟着陸”方式,與華交好,接受中國的資金援助、基礎設施建設項目。中國也增加對菲律賓的產品進口,尤其是棉蘭老島的農產品,並邀請菲律賓參加其“一帶一路”倡議。

但杜特爾特也以“一日三變”著稱,其立場隨時都在變化。2016年12月7日杜特爾特曾表示,他將擱置南海仲裁裁決,不會向中方強加任何東西,菲律賓不準備對抗中國等。對此,中國外交部發言人華春瑩曾表示,中方歡迎菲律賓總統的上述表態,並說,杜特爾特總統在南海仲裁案問題上的政策符合中菲兩國和兩國人民根本利益。 但隨後他在接受美國有線電視網採訪時又表示,如果中國在南海有爭議的島礁及海域開採資源,菲律賓將再次訴諸國際仲裁。他的這番話與他在2016年12月17日所說的“將擱置南海仲裁裁決”、“不會向中方強加任何東西”的說法完全不同。 杜特爾特在受訪中還責備美國,當初中國開始在南海有主權爭議的島礁上建造人工島嶼時,美國並沒有採取任何行動。杜特爾特稱,如果美國認為,中國在有爭議的水域修建人工島礁等是嚴重的問題,那美國當初就應該帶頭阻止中國的行動。有武力的國家不拿出行動,為什麼還要提出這些問題,使南海國家陷入困境或承受壓力? 今年5月,杜特爾特在北京參加一帶一路高峰論壇時,與中國國家主席習近平舉行會談,期間他提出菲律賓要在南沙禮樂灘開採油氣資源,習近平警告他,如果在南海爭議上硬來,兩國之間恐掀戰火。

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