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國際縱橫

一帶一路戰略與中亞的地緣政治

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聽眾朋友,中國的一帶一路發展戰略正在迅猛推進,前不久在北京舉行的“一帶一路”峰會上,中亞國家的重要性十分突出。中亞五國哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦都是一帶一路中的關鍵節點,是中國以鐵路溝通世界的重要部分,是一帶一路戰略開展的中心,除土庫曼斯坦外,四國都是一九九六年成立、由中國主導的上海合作組織的成員國,與中國素有密切的政治聯繫與經濟合作。

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中亞五國幅員廣大,由於前蘇聯時代的戰略分工,缺乏工業、基建基礎,有的只是充沛的天然資源,尤其是油氣資源,天然資源的出占國民收入的大宗,正與工業發達、向第三產業轉型的中國形成互補作用,具有區域經濟整合意義。同時,中亞五國地理位置重要,扼住中國新疆到裏海之路,更是中國通往莫斯科、東歐的中間點,這條路早於1990年便以第二亞歐大陸橋打通,2011年也建成了渝新歐鐵路,中國延至歐洲的陸路運輸網絡已經初具規模。

世界銀行發布的歐洲和中亞地區5月份經濟觀察中指出,2017年歐洲和中亞地區的經濟增長速度將會有所加快。 報告說,該地區東部國家原油價格的穩定以及西部國家經濟的進一步復蘇將推動經濟增長速度的加快。報告指出,2017年歐洲和中亞地區整體增長速度預計為1.9%,比去年10月做出的上一次預測提高了0.3%。2018年仍將保持1.8%的穩定增長態勢。 報告還指出,該地區所採取的旨在促進貿易的措施對於鞏固經濟溫和增長的這一成果具有極其重要的意義。 在提高歐洲和中亞國家居民生活水平方面,貿易發揮着十分重要的作用。 自1990年代開始向市場經濟轉變一直到現在,貿易推動了經濟增長,促進了居民就業,保障了數百萬人享有各種各樣的商品和服務。

金融時報的文章指出,中國現在的經營重心是中亞。已成功開闢的方向是經過哈薩克斯坦的“跨歐亞鐵路”。經哈薩克斯坦到俄羅斯,再到白俄羅斯,最後到波蘭的路線,不僅在現實中是唯一可行的,在理論上也是最具優勢的。一是距離短,按現有運力時間為18天,將來高鐵全線建成後可縮短到10天。二是全程陸路運輸無需經過海洋。三是途經國家政局穩定,安全可控。俄、哈、白都是歐亞經濟聯盟國家,不存在關稅和邊境政策障礙。白、哈是俄最重要盟友,三國之間不存在解決不了的政治分歧。只要俄羅斯支持,這條線路可保暢通無阻。作為世界最大內陸國,哈薩克斯坦從中獲益匪淺。2016年經哈過境運輸超過800萬噸,比2015年增長16.6%,哈希望2017超過1000萬噸。中國已經修建了到中哈邊界的高鐵,正在籌畫繼續向哈境內延伸。中俄也已就建設從奧倫州往西的幹線鐵路達成協定,但因為地方立法的限制,遲遲無法開工建設。

另一個方向是繼續往南的中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦鐵路。因為是備選方案,這條線路十多年來一直處於紙上談兵狀態,各國政府部門無數次協商論證,卻始終未能談出結果。雙方在鐵路的規距、線路、資金等重大問題上分歧嚴重。但說白了,這些都只是技術性障礙,只要高層從戰略考慮做出政治決斷,所有問題都可以迎刃而解。烏茲別克斯坦一直支持中-吉-烏鐵路建設,對與阿塞拜疆、格魯吉亞合作開發跨高加索鐵路進入東歐港口也有很大興趣。此次“一帶一路”峰會是烏新總統首次訪華,將帶回巨額經濟合同,這意味着兩國務實合作有了重要突破。在其他線路受阻,跨歐亞鐵路項目仍未開建的背景下,中國果斷推進中-吉-烏鐵路的建設正逢其時。一方面,是對俄施壓的重要砝碼,就像當初油氣管線建設中“東線不成西線開花”一樣。

中亞國家對如何利用中國因素提升本國經濟也各有想法。哈薩克斯坦正在積極推進經濟結構轉型,更關心利用中國的資本、技術和人力實現工業創新,特別是具有高附加值的高新技術產業。烏茲別克斯坦則希望擴大與中國的能源合作,爭取實現地區能源政策的協調一致。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦最希望中國援建基礎設施,改善民生,同時歡迎無污染的中國產能轉移。土庫曼斯坦目前的考慮只限於穩定可靠地向中國供應天然氣,對中國經濟的大舉進入並不感興趣。而中國對中亞國家的需求和定位也各有側重。哈薩克斯坦毫無疑問是“一帶一路”的戰略支點,烏茲別克斯坦地位雖然僅次於哈,但與中國不接壤,跨境務實合作總是受制於第三國。對吉、塔兩國,中國的關注點是安全,中國對兩國的軍援比例遠遠高於其他國家。中國的原則很清楚,只有在安全確保後,才能全面推進“一帶一路”下的務實合作,中國企業、資本、人員才能放心地進入這些國家。

美國自由亞洲電台的文章指出,一帶一路正成功分化俄羅斯與中亞國家。中亞國家近期越來越敢於向莫斯科說“不”。據吉爾吉斯官方媒體報道,吉爾吉斯總統阿坦巴耶夫在5月9日勝利節慶祝儀式的講話中,就罕見大膽地公開批評了莫斯科,這是此前很少見的現象。他在勝利節的講話中說:“俄羅斯近年來越來越多地聽到煽動民族仇恨的聲音。一些政治家為‘俄光頭黨’團夥攻擊吉爾吉斯勞工叫好,在聖彼得堡地鐵爆炸襲擊後,吉爾吉斯移民也被一些俄羅斯政治家在官方媒體上攻擊。”

俄羅斯媒體引述吉爾吉斯專家的評論稱,對北京而言,吉爾吉斯的最大價值在於“中國 吉爾吉斯 烏茲別克”鐵路線,但莫斯科和阿斯塔納都在反對這條鐵路線,認為這條鐵路線一旦建成,從軍事角度來看,將會使中方調動陸軍兵力到中亞的門戶大開、長驅直入。此外,這條鐵路線將使俄羅斯和哈薩克斯坦被繞開,他們獲得的過路費將被截流一半。比什凱克必須自己作出選擇,吉爾吉斯專家表示,北京方面也知道吉方的困境,所以也不急着給錢。

另一個中亞國家越來越向北京靠攏的典型例子就是哈薩克斯坦。聯合國安理會在4月12日就有關敘利亞化學武器問題決議草案舉行表決時,哈薩克斯坦沒有向此前一樣同俄羅斯保持一致,投反對票,而是站到了中方的陣營,一起投了棄權票。哈薩克斯坦媒體引述哈經濟學家什穆石科夫的評論說,北京“一帶一路”項目提出的1240億美元的投資中,有三分之一將會投資在哈薩克斯坦。投資領域依次是:石油管道、天然氣管道、公路和鐵路。此外哈薩克斯坦還有可能成為“一帶一路”走出中方大門的第一站,過路費也將是長期和驚人的。巨大的經濟利益使得阿斯塔納方面不斷向北京靠攏。有評論稱,莫斯科正試圖對此着手補救。不久前普京在中亞召集俄主導的“歐亞經濟聯盟會議”等等就是具體措施之一。但莫斯科不會因此同北京公開撕破臉,因為同西方的全方位對抗已經使俄負擔不起同北京的“翻臉”。中方的“一帶一路”正在無形中成功的分化俄羅斯與中亞各國。可以說,北京在同莫斯科微笑握手的同時,從其懷裡拉走了中亞。

美國CNN有線電視網報道稱,中國領導人在北京“一帶一路”峰會期間提出了自己希望出現的世界新秩序的概念。中國認為,“一帶一路”是一個能給全球帶來益處的項目,可幫助成千上萬的人擺脫貧困。而另一些國家則對該項目有着自己的看法。該倡議越來越經常被中國公司用於逃避對資本運轉的控制,以國際投資和合作為借口把資金轉移到國外。甚至印度都對該倡議持懷疑態度。新德里對該項目“深表懷疑”,首先是對中國資助巴基斯坦在喀什米爾搞的建設項目。大家還想知道萬一中國資助的項目失敗怎麼辦。一些專家還警告說,其中一些項目造價極其昂貴,幾乎不會給其支持者和當地居民帶來任何好處。
 

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