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曼谷專欄

東盟關注李克強訪澳談南海主張

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就在中國國家主席習近平下月啟程訪美前夕,中美雙方就長期僵持不下的南海主權問題各自亮出“免戰牌”。中國總理李克強在結束澳洲訪問後表明“中國無意加強南海地區軍事存在。”似乎有意給擔憂各方服下一顆“定心丸”。美國媒體隨即也透露,美國海軍已經5個月未實施任何挑戰中國申索南海主權的實際行動。

中澳簽署重要意向合同     2017年3月24日堪培拉
中澳簽署重要意向合同 2017年3月24日堪培拉 圖片:路透社/REUTERS
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中國總理李克強上周五在訪問澳大利亞時強調:中國政府無意擴大在南海地區軍事存在,在人工島上建設部分軍事實施,主要是作為民事用途的安全保障。這一消息在東盟地區引起了媒體廣泛關注。

《泰郵報》社論透露,中國總理李克強日前跟澳大利亞總理麥肯.騰博爾(Malcoim Turnbull)共同發布新聞表示,中國在南海島礁安置的軍事實施,首要任務是維護這一地區的航運安全。原因是通過南海地區航運交通的多數是中國的貿易夥伴。如果南海地區不安全或航運自由無法得到保障,首先受到衝擊的就是中國。據稱每年通過南海地區運輸的貨運價值高達5萬億美元。

李克強特彆強調“中國無意加強南海地區軍事存在。”在此之前,東南亞媒體往往引述美國發布的消息對外披露:中國申索南海主權並擴建該地區爭議島礁,是引發南海局勢緊張的主要因素。然而北京政府嚴正否決,聲稱這是在中國領土範圍內行使正當權益。中國總理李克強此番在澳大利亞的講話,明顯帶有讓各方緩減顧慮的意味。

美國官方估測中國政府在過去3年期間,已在南海地區建造了7個人工島。為了驗證美國船艦在這一海域的航行自由,美方多次派遣飛機與船艦進入南海。中國方面每每對此作出強烈反彈,中方認為,美國軍艦巡航南海是對中國申索南海主權的挑釁行為。

澳大利亞作為美國在亞太地區的重要戰略夥伴,一度全力支持美國。澳大利亞總理騰博爾呼籲各方避免採取任何可能導致緊張加劇的行動,包括在爭議島上建設相關軍用設施。

作為美國最重要的地區安全夥伴,澳大利亞近期跟中國加強自由貿易合作,雙方期盼未來拉動更大的發展效能。泰國媒體評論指出:這是澳中兩國之間的務實選擇。澳大利亞總理對此也表態:美國和中國分別是澳大利亞堅定的安全盟友和好朋友,不應讓澳大利亞在中美之間選擇支持某一方。

中國歷來聲稱對南海擁有主權。另外幾個南海部分主權申索國分別是:文萊、菲律賓、馬來西亞、越南等。海牙國際法庭常設仲裁庭去年裁斷中國缺乏足夠證據說明擁有南海主權,普遍認為裁斷結果令其它申索國獲益。然而中國拒絕承認這一裁斷,並採取措施否認了該裁斷的實質意義。在外界眼裡看來,長期懸而未決的南海問題,各爭議國之間都有“表裡不一”的小動作。《泰郵報》引述悉尼國際戰略顧問迪姆.約翰斯頓(Tim Johnston)的解讀意見認為:李克強此番闡明南海立場,表示北京政府有意緩和南海地區的緊張局勢。

另據泰國電台評論透露,今年初美國總統換屆後,新上任的特朗普(Donald Trump)政府對華政策迄今不明朗,各方為此猜疑不斷。儘管特朗普上台後對中國口頭態度強硬,而據美國媒體披露,特朗普政府至今尚未批准美國海軍執行南海巡航任務。之前美國“卡爾文森號”航空母艦戰鬥群一度駛入南海,然而並未挑戰中方主權。這跟之前多次進入南海挑戰中國主權的奧巴馬政府形成鮮明對比。分析人士認為,特朗普當前正專註於朝鮮半島事態,以至於無暇顧及南海。

另一方面,中國跟其它南海爭議國之間逐漸正由衝突走向對話。中國目前正積極聯合東盟國家協商制訂《南海各方行為準則》。菲律賓作為今年的東盟輪值主席,將在共同敲定南海行為準則框架上發揮協調作用。曾經在選舉前揚言要駕駛摩托艇到爭議島嶼上插國旗的菲律賓總統杜特迪(Rodrigo Duterte),最近改口說:眼下菲中關係大大改善,真要登島的話,可以搭乘中國的直升機,不必那麼冒險。此外,中國跟馬來西亞也始終保持良好的合作關係。中國與東盟之間曾在2002年簽署南海共同行為宣言,但該文件缺乏約束力,以至於爭議國之間仍在南海地區各自我行我素。據菲律賓外交部長馬納羅(Enrique Manalo)透露,中國跟東盟各國定於今年5月在東盟成員會議上討論南海行為準則框架。

據悉,目前正在草擬的南海行為準則旨在促使各申索國之間以和平方式處理爭議,避免提高緊張,具體細節將在彼此尊重和互惠互利的原則指導下進行磋商。該草案出爐時間預定在今年6月前。據之前的零星消息透露:草案磋商工作不時因某些既有的原則問題而遭遇阻力,然而各方仍以積極態度給予觀望。畢竟這是穩定南海局勢最重要的一步。
 

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